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欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴

内容提要:对欧盟、英国和法国公共财政支持节能的预算体制、组织实施管

理体制、效果评价机制、支持原则和通行作法做了全面介绍，并就完善我国公

共财政支持节能的运行机制提出建议：一是按照WTO规则，建立适合我国国情

的公共财政运行体制；二是完善公共财政支持节能的管理体制；三是明确公共

财政支持的领域；四是设立节能投资基金；五是将节能型技术和设备纳入政府

采购目录。

关键词：公共财政节能运行机制政府

伴随着经济发展和人民生活水平的日益提高，能源消费持续增长所引发的能

源稳定、安全的供应以及由能源消费所引起的环境问题已成为当今阻碍世界各

国经济持续发展的首要问题。目前世界各国都在积极寻求对策以解决这一全球

性的命题，特别是在应对全球气候变暖，减排温室气体这一背景下，各国都在

调整各自的经济增长模式、能源发展战略以及相关的政策，以减少经济发展对

能源的依赖。在各种政策选择中，最为有效和无任何负面影响的政策是，通过

各种手段来刺激节约能源，提高能源利用的效率。但是，节能工作的管理不同

于一般领域的经济活动管理，它是横跨在各个领域的一项综合性工作。提高能

源使用效率的活动既包括对原有生产和生活能力的改造，又包括对新增物质生

产和生活能力的“额外”追加投资活动。正是因为节约能源、提高能源使用效

率的重要性和开展这一工作的复杂性，西方各国近几年均加大了在节能方面的

投入力度，把节能切切实实地纳入到国家经济发展的管理之中，包括建立相应

的政府管理机构和执行机构，建立公共财政体制下政府支持节能的运行框架，

把节能、提高能源效率所需的资金纳入国家的财政预算、制定颁布激励节能的

税收政策等等。

一、欧盟、英国和法国公共财政支持节能的运作模式

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（一）欧盟公共财政支持节能的运作模式

1.资金来源2.运行机制

欧盟对节能工作实行部门分工负责的体制，欧盟的节能工作主要由两个部门

负责，分别是研究总司以及能源和交通总司。研究总司主要负责研究与开发项

目以及示范性项目，其资金的支持也主要限于这两个领域；能源和交通总司主

要负责示范和推广以及能效标准的制定，但是其示范性项目基本接近市场。为

了保证科学性和透明度，欧盟吸收社会有关方面人士成立专家小组，负责对项

目进行评估和验收。此外，欧盟还成立了欧盟成员国委员会，负责对项目进行

决策，以使欧盟的决策符合欧盟各成员国的利益。

3.效果评价机制

欧盟及有关国家对公共财政支持节能项目的效果评价机制，主要体现在项目

招投标制和项目合同管理制。欧盟各部门通过招投标制对项目进行直接管理，

首先向社会公开发布项目指南，进行招标，各申请者将投标报告交给招标方，

招标方再将投标报告交由专家小组，由专家小组打分，专家小组不进行决策，

招标方将附有专家打分的报告交由欧盟成员国委员会讨论，并由其最终决定。

对中标者，招标方与其签订一份详细的合同，这是整个项目管理的核心。为了

加强对项目的监管，项目承担方每半年都要提交一份项目进度报告，招标方根

据进度进行拨款。不仅如此，招标方中途还派出财务和技术官员对项目进行财

务和技术上的检查和审计。

欧盟成员国英国、法国对公共财政支持节能项目的效果评价机制基本相同。

（二）英国公共财政支持节能的运作模式

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1.通过设置专门税种为节能项目筹集资金2.节能管理机构

英国负责节能的政府部门是环境、食品和农村事务部（DEFRA）。该部的职责

是制定相关节能政策和法规，管理政府对能效投资的资金，但不对节能项目进

行直接的组织管理。政府对节能投入的资金是通过环境、食品和农村事务部下

属的基金会来执行。目前环境、食品和农村事务部下面设立了两个基金，一是

碳基金（CarbonTrust，CT），主要用于工业和交通方面的节能，二是节能基金

（EnergySavingTrust，EST），主要用于建筑方面的节能。管理这两个基金的

机构都是非盈利性组织，其在开展活动时，虽然可以对外收取一定的费用，但

是其盈余不能用于对外投资，只能用于今后相应工作的开展和对相关项目的资

助，其工作人员的待遇按照国家公务员的标准，其业务运作费用均根据预算从

基金中支付。

另外，英国负责可再生资源的政府部门是英国的贸工部（DTI），贸工部对项

目进行直接管理，直接面向公众和