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村庄治理集体行动的要素

——基于扎根理论的W镇道路建设案例研究

颜 冰 卢 哲 苏筱雅*

W

【摘 要】乡村道路建设是村庄治理集体行动的重要内容，本文以镇道路建设意见

为个案进行田野调查，运用扎根理论对访谈内容进行三级编码，得出村庄治理集体行

动的发展目标、村庄与村民、统筹管理、矛盾纠纷、成本分担、利益分配六个要素，

并以共建共治共享理念为切入点，提出村庄治理集体行动的前提性要素、基础性要素、

过程性要素、协商性要素、支撑性要素、驱动性要素，为村庄治理集体行动的有效推

进提供理据支持。

【关键词】村庄治理；集体行动；扎根理论；共建共治共享

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一、引言

村庄治理作为社会治理的基础层面，是村庄治理主体运用治理资源维持村庄秩序、促进村庄发

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展的行为，具体包括加大资源投入，完善乡村水、电、气、路等基础设施建设和教育、医疗等公

共服务配套设施建设，促进乡村经济发展，改善村容村貌，移风易俗推进乡村文明等诸多方面。因

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此，作为一项系统工程，村庄治理尤其需要以“构建共建共治共享的社会治理格局”为目标，把

多元治理主体的私人行为转化为服务于村庄治理效能提升的集体行动，实现共识统一、行动协同、

结果共享的综合化治理效益。

地面硬化、路灯安装等基础设施的完善是考察人居环境治理成效的一个重要窗口。2019年国

务院印发的《交通强国建设纲要》在“形成广覆盖的农村交通基础设施网”中明确指出：“全面推

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进‘四好农村路’建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制”。因此，“通

村组硬化路”建设成为解决村民出行“最后一公里”问题的关键环节。就目前而言，“通村组硬化

路”建设的资金主要来源有三个：一是省级下拨的专项计划资金；二是市县两级的补助金；三是

经村庄民主议事程序而众筹的资金。从资金性质来讲，前二者主要是补助性质的，主要来源是国

*颜冰，东北石油大学人文科学学院教授，硕士研究生导师；卢哲，东北石油大学人文科学学院硕士研究生；苏筱雅，中央

财经大学绿色金融国际研究院研究助理。本文系国家社会科学基金重大招标项目“文化强国背景下公民道德建设工程研

究”（编号：21ZD060）阶段性成果。

①刘义强、王诗文：《村庄治理的多元整合模式及其机理研究——以湖北平村为个案》，《地方治理研究》2017年第1期。

②《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见》，中国政府网，/

zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm，访问日期：2024年4月10日。

③《交通强国建设纲要》，中国政府网，/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm，访问日期：2024年4月10日。

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村庄治理集体行动的要素

债补助金和基层政府配套资金；第三种资金主要来源于村庄自筹，村庄根据道路修建成本确定自

筹资金总量，采取“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则制订方案、

筹集资金。当前，由于基层政府公共支出项目较多且配套资金补助周期长，加之村民居住分散导

致乡村道路建设成本增加，进而使自筹资金比例增大，乡村道路建设资金缺口被无形拉大。进言

之，乡村道路建设是个人与集体、私利与公利、成本与收益、权利与责任等多种要素协调、博弈

的过程。因此，厘清多元主