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社区集体经济发展现状与建议

作者：周红

来源：《今日财富》2022年第18期

赤水市社区集体经济发展面临起步晚、规模小、发展动力不足等困难，主要是由于思想重

视不够、缺乏经营性专业人才、资产运营效果差、转型升级创新动力不足、社企不分责任过

大、缺乏长远发展目标、财务管理不规范等原因造成的。本文认为可以通过提高思想重视度、

强化人才队伍建设、加快经营体制改革和强化财务管理监督等方面进行改进。

社区集体经济是社区居民共同参与的共建共治共享的经济，是社区社会治理非常重要的组

成部分，经济的发展离不开政府、政策的支持。社區集体经济收入主要依靠辖区集体资产的出

租处置收入、对外投资收益、上级补助和其他经营性收入等。社区集体经济支出范围主要有公

益事业建设支出、公益设施维修维护支出、生产（劳务）成本支出、困难群众补助性支出、管

理费用支出等。

社区集体经济发展的好坏直接影响到社区治理成效，影响到小区居住环境是否舒适、综合

服务设施是否配套、物业服务管理水平是否令群众满意、社区资源配置是否优化、社区减负增

效成果如何等，因此如何让社区集体经济增收是摆在各级政府部门以及社区当前不得不想办法

去解决的一项重要工作。市中街道共有8个社区，且都有集体经济，其发展现状和出现的问题

很具有代表性，本文就以市中街道社区集体经济为研究对象开展分析。

一、赤水市市中街道社区集体经济发展现状

赤水市市中街道地处赤水市中心城区，是赤水市政治经济文化的中心，东连接赤水市天台

镇，南连接赤水市文华街道，西与四川合江九支镇隔河相望，北与赤水市金华街道相连，总面

积3.4平方千米，常住人口约8.6万人。市中街道下辖8个社区，即太平社区、老城社区、滨

西社区、滨江社区、甲子口社区、康佳社区、康乐社区、锦绣社区，其中锦绣社区是唯一一个

“村改居”社区，其余7个社区全部是居改社区。

市中街道8个社区共有集体经济组织44个，其中40个经营正常、2个因新冠疫情暂停营

业、2个还在建设中;经营范围涉及停车服务、散居楼栋简易物业、居家养老日间照料中心、车

库住房门市租赁、便民生活超市等;投资总金额共计111.8万元，其中：财政投入29万元占总

投资额的25.9%、社区自主投入78.8万元占总投资额的70.5%、第三方投入4.0万元占总投资

额的3.6%、群众投入0万元占总投资额的0%;年经营性收入预计89.21万元，年纯利润预计

63.92万元。

二、社区集体经济发展中存在的主要问题

（一）思想认识不够

社区集体经济大力提倡发展是在最近5-6年开始的，再加上目前不少政府部门、社区对社

区集体经济发展必要性和重要性有认识不足、重视不够的现象，造成社区集体经济组织规划缺

乏全局性和统一性，管理体系不完善等问题;相关部门以及投资主体缺乏对社区集体经济现状

以及发展趋势的认识，对社区集体经济缺乏深入的调查研究，管理运作缺乏合理科学性，导致

社区集体经济发展水平低下，难以在社区发展建设中发挥其应有的作用和价值;另外不少集体

经济管理者对社区居民的需求缺乏敏感性，对商机不能准确察觉和定位，导致社区集体经济活

动和规划与居民实际需求出现脱节现象。

（二）专业人才缺乏

集体经济运营专业人才缺乏是社区集体经济发展受制约的重要原因。一是社区集体经济管

理人员主要是社区居民选举出来的代表，整体素质不高，发展思路不够先进、发展视野也不够

宽阔，经营社区集体经济的思路和方法不多;二是各级政府指导扶持社区集体经济的人力物力

有限，特别是街道办事处肩负指导、协调社区集体经济发展的重要职能，但是目前各级职能部

门在此方面的人力资源投入明显不足;三是虽然意识到专业人才的重要性，但是由于打不开熟

人情面等原因，不敢大胆引进外来专业人才，有些甚至对引进人才持有消极态度，从而影响了

企业健康可持续发展。

（三）转型升级创新动力不足

一是社区集体经济大部分资产主要来自于政府预留的发展用地或门市住房等固定资产，经

营管理者为了不冒投资风险，社区集体经济的经营范围主要还是围绕集体土地开发和门市住房

等固定资产租赁来开展，很少有开展其他投资项目的实体经营活动，经济活力明显不足，缺乏

占地少、附加值高的大项目;二是简易物业出租不符合现代企业发展需要。随着社会的发展，

人们对物业服务水平要求越来越高，市中街道8个社区都有散居楼栋简易物业，这种物业服务

水平低下，相关配套设施不完备，规模小且缺少竞争力，不能满足企业的产业升级，也不能满

足人民群众对美好生