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XX（

镇居民委员会与村集体经济组织村集体

股份经济合作社）分账管理工作实施方案

为深入推进农村集体产权制度改革，加强农村基层组织建设,充分

发挥农村集体经济组织功能，发展壮大村级集体经济，决定在全区推行

“村社分账”工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建立健

全城乡融合发展体制机制和创新农村集体经济运行机制,以构建职责清

晰、互动协作的新型农村治理结构、发展壮大农村集体经济、提升农民

群众获得感和满意度为主要目标，进一步理顺农村基层治理体系、

村级治理结构，做实村（居）民委员会依法赋予的自治职能，做优村集

体经济组织经营管理职能。

二、基本原则

（一）依法依规，尊重民意。坚持农村基层党组织的领导核心地

位不动摇，确保“村社分账”工作及农村集体经济组织依法依规运行；

坚持农民集体所有不动摇，充分尊重农民群众

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意愿，确保农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让农民群众

成为改革的参与者和受益者。

（二）积极稳妥，有序推进。既要提升村（居）民委员会管理本

村的公共事务能力，又要充分发挥村集体经济组织开发集体资源、管理

集体资产、发展集体经济和服务集体成员的职能，妥善处理各种利益关

系。同时，确保分割到位，避免出现分账不分责、不分权的情况。

（三）因村制宜，量力而行。精准把握政策要求，结合实际，充

分考虑各村经济实力、干部情况等多方面因素，有效承担新型农村集体

经济经营管理事务和村（居）民自治管理事务，选择广大农民群众普遍

接受的改革方式和实现路径。

三、主要内容

（一）明确职能定位

通过强化农村基层党组织对村（居）民委员会和村集体经济组织的

领导，支持和保障村（居）民委员会、村集体经济组织依照国家法律法

规及章程充分行使职能职权，分别承担村民自治事务和村集体经济经营

管理事务，要明确乡镇对于村务公开和农村集体“三资”管理有专门的

事权管理机构。

1村（居）民委员会：依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，

经村民大会、村民代表大会选举成立村委会，村委会主要承担公共管理

和公共服务职能，包括：政策宣传、体育健身等精神文明活动，村内园

林绿化和环境卫生管理，纠纷调解等治安联防职能，按照省、市“三个

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清单”文件，开展各级政府以及各个部门委托代办的村民事务，民主、

维权、财务等村内事务办理等。

2,村（社区）股份经济合作社：是通过农村集体产权制度改革建立

的新型集体经济组织，经成员大会、成员代表大会选举成立理事会、监

事会，依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分

的权利，主要承担村集体“三资”的经营管理职能，包括：资源开发与

利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配，组织召开

成员大会或成员代表大会，执行成员大会或成员代表大会表决通过的相

关事项决议等。

（二）实行分账管理

分账管理是指村（居