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《环境影响评价技术审查规则》解读

一、背景情况

环境保护是我国的一项基本国策，环境影响评价是源头

预防体系的主体，是生态环境保护的基本原则之一，而对环

境影响评价形成的环境影响报告书（表）、规划环境影响报

告书等成果进行技术审查则是确保源头防控和环境保护措

施有效性的主要质控机制。

近年来我国陆续对《中华人民共和国环境保护法》《中

华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染

防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等进

行了修订，并发布了《中华人民共和国土壤污染防治法》《地

下水管理条例》等一系列新的法律法规，在技术规范方面，

新发布或新修订了相应的规划环境影响评价技术导则和建

设项目的环境评价技术导则，对建设项目环境影响评价分类

管理名录也多次进行了更新，并更加重视日常的监督管理，

出台了《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》

及配套文件等，对环境影响报告书（表）的规范性检查和编

制质量检查提出了具体要求。我市结合自身开展环境保护工

作的实际情况，近几年先后发布了《深圳市建设项目环境影

响评价审批和备案管理名录（2021年版）》《深圳经济特区

生态环境保护条例》《深圳市建设项目环境影响报告书（表）

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编制监督检查办法》等一系列文件。

我市于2013年发布的《人居环境技术审查规则》（SZDB/Z

86—2013）（以下简称“原标准”），适用于环评技术审查

和方案技术审查工作，该文件的实施对规范深圳市环境技术

审查行为，提高行政审批效率发挥了重要作用。但原标准实

施至今已逾十年，与环评相关的法律法规、技术规范、质量

监督、管理模式、行政审批事项改革及社会关注度等均已发

生较大变化。因此亟须对原标准进行修订，以落实环境保护

发展的新趋势和顺应行政审批事项改革的要求，进一步实现

技术审查的规范化、标准化，同时为与标准内容更贴合，将

原标准更名为《环境影响评价技术审查规则》。

二、主要内容

本文件规定了环境影响评价技术审查（以下简称“技术

审查”）的基本原则、审查方式和依据、审查程序、审查要

点、审查组织和审查工作要求，适用于深圳市生态环境主管

部门审批的建设项目环境影响报告书、建设项目环境影响报

告表及召集审查的规划环境影响报告书的技术审查，深汕特

别合作区可参照执行。本文件明晰了技术审查的方式主要是

会审和函审两种，按不同类型的环境影响评价文件给出了相

应的总体审查程序，其中，环境影响报告表的程序一般包括

初审和出具技术审查意见，技术审查单位可在初审阶段向生

态环境主管部门提出是否需要进行专家会审的建议；环境影

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响报告书的程序一般包括初审（主要为形式审核）、专家会

审和出具技术审查意见；规划环境影响报告书的程序一般包

括初审和审查小组会审，会审阶段形成审查小组的审查意见。

本文件按照生态环境部的相关规定给出了各类型环境影响

评价文件的总体审查要点。同时，本文件结合现行实际情况

明确了组织技术审查的基本准则以及会审对专家、参会单位

等方面的相应要求，并从推动技术审查客观、公正角度出发，

增加了廉洁承诺内容及格式作为附录。

三、实施影响

本文件规定了环境影响评价技术审查的基本原则、审查

方式和依据、审查程序、审查要点、审查组织和审查工作要

求等，是技术审查单位开展环境影响评价文件技术审查工作

的指导技术规范。本文件实施后可为深圳市行政区域内建设

项目和规划的环境影响评价技术审查工作提供系统化的指

引，有助于进一步规范技术审查工作和提高整个过程的科学

性、公平公正性等，也有助于促进行政审批的效率提升。

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