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公文写作的原则要求

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(六)公文写作的原则要求

起草公文应当做到的要求，在《办法》的第五章第二

十八条，《条例》的第五章第十六条做了明确的规定。现在

从内容和形式两方面阐述如下：

1．内容方面的原则和要求

(1)坚持实事求是的思想路线

实事求是，理论联系实际，从实际出发，是马克思主

义的基本原则，是毛泽东思想的精髓，办任何事情都要遵循

这条思想路线，特别是制发公文。

首先，必须以事实为基础，从客观现实出发。公文是

有关机关和人员要遵循它行动和办事的，关系到整个机关工

作的正常运转和方向、成败的。因而，它所根据的和陈述的

事实，必须是确切真实的，绝不能虚伪不实。如果失实或部

分失实，就会贻误工作，造成损失，有关人员要被追究责任，

公文本身的威信、效能也要降低和丧失。依据和陈述的事实

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绝不可是道听途说的。唐代刘知几谈国史采撰，“作者恶道

听途说之违理、街谈巷议之损实”(《史通·采撰》)，值得

引为鉴戒。当然，更不可弄虚作假、合理想像。引用和根据

的文件、资料，必须可靠；引用的法令政策，必须以正式公

文为准；引用资料要扎实可靠，有正式出处，并经过核查。

同时，要符合实际情况，切实可行。因为它是要付诸

实践的，如果脱离实际、无法实行，由于公文本身有强制性，

就会造成损失。正确的公文内容应从群众的实践中来。所以，

要实事求是，就要深入实践，调查研究，坚持毛泽东同志倡

导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法。《公文处理

办法》第一章总则中的第五条规定：“各级行政机关要发扬

深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工

作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办

公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而

精、注重效用。”《公文处理条例》规定：“行文应当确有

需要，注重实效，坚持少而精。”这是公文制发的重要一环，

除制发机关要特别注意外，审批签发、印发收受、上下左右、

领导被领导等在处理过程中都要注意这一问题。切忌为了某

种原因而弄虚作假，华而不实；或主观主义想当然，或粗心

大意，或迎合领导意图，或瞎指挥，以致把不切实际的决策

硬塞下去。

(2)坚持四项基本原则

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我国是人民民主专政的社会主义国家，马克思列宁主

义是指导思想，共产党是领导核心，党的政治领导体现在它

的正确的路线、方针、政策上，就是说，党和国家从全局的

高度制定的政策法令，应是广大人民群众最根本利益和最高

意志的体现。按照组织原则和法律规定，各类各种的机关都

要执行贯彻。党政机关的公文要执行党的路线方针政策、合

乎国家法律法令自不待言；就是社会团体、企业事业机关也

应如此。因为它们也是在人民共和国的政体里，在社会主义

制度中，在共产党的领导下。各级机关的公文要和党中央保

持政治上的一致，就是要坚持四项基本原则，和党的路线、

方针、政策一致，而不能一时一刻地离开它或违背它。这也

正是各级机关的公文具有权威性和约束力的