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中美电子政务比较研究

范莉莉徐慧娜郑磊**

复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

摘要:基于现有研究结果介绍了中美两国电子政务现状、特点及存在的主要问题；从国内学者的视角对中美电子政务进行了比

较，并结合访谈国际专家的结果，从国际视角出发解读了中美电子政务发展的异同点；最后，针对目前中国电子政务发

展过程中存在的问题提出了建议。

关键词：电子政务；公共服务；公民参与；电子治理；顶层设计

一、引言汪玉凯（2010）[1]在对中国电子政务发展历程作回

日新月异的信息及通信技术在过去10年里逐步渗透顾时指出，中国电子政务的顶层设计在一些领域里仍不

到中国社会的各个角落，无论是政府、企业还是日常生到位。他认为，顶层设计思想是一个地方电子政务总体

活。近年来，中国的电子政务建设以其迅猛的发展速度规划的具体化。目前，中国电子政务建设在这一点上还

追赶着欧美一些发达电子政务国家。伴随着中国电子政比较欠缺，不少地方在缺乏充分整体规划的前提下仓促

务实践的进程，电子政务领域的研究亦不断深入。目上马，导致项目实施过程中协调难度加大，建成以后也

前，许多学者已对中国电子政务各阶段建设现状和主要难以有效地实现互联互通、信息共享，影响到电子政务

问题进行了描述和回顾，同时也对西方国家（尤其是美效益的发挥。

[2]

国）的电子政务建设和发展过程作了介绍和总结，还有蔡立辉（2006）指出，中国现行条块分割的行政管

一些学者对中美电子政务进行了比较研究。理体制滋长了部门利益和地方利益。各地方政府和部门

本文将首先基于现有研究成果分别阐述中美两国电在进行电子政务建设时往往从本部门、本地区的利益出

子政务的现状、特点及存在的主要问题，再从国内学者发，各自为政，采用各不相同的标准规范，业务内容单调

的视角对中美电子政务进行比较；然后，结合访谈海外重复，只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的

专家的结果，从国际视角解读中美电子政务发展的异同应用，造成了各层级政府之间、各部门之间、各业务应用

点；最后，就目前中国电子政务发展过程中存在的问题系统之间不能互动、信息资源不能共享的局面，出现信息

提出对策，并对中国电子政务的未来作一展望。“孤岛”和自动化“孤岛”的现象，造成重复建设与浪

费。汪玉凯（2009）[3-4]认为信息资源难以有效共享的最

二、中国电子政务的现状与存在问题根本障碍不在于技术和电子，而在于管理，也就是人们所

近年来，中国电子政务发展迅速，后来居上，取得熟悉的“权力部门化”和“部门利益化”。

[5]认为，中国在电子政务建设过程中

了很大成绩，同时也存在诸多问题亟待解决。这些问题姚垚（2006）

反映在顶层设计、管理体制、信息共享和公开、信息安部门间缺乏信息的有效共享，由于中国的电子政务建设

全、区域发展、立法机制等方面。缺乏统一的规划和统一的技术标准，各部门之间在建设

**通讯作者收稿日期：2012-08-20

信息资源系统的过程中固步自封、各自为政的现象屡见