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关于全市养老服务社会化工作情况汇报

我市60岁（国际规定65岁以上者为老年人，我国规定60

岁以上为老年人）以上老人45.96万人，65岁以上老人28.5万

人，占全市334万人口的8.5%，其中有子女而子女不在身边的

“空巢”60岁以上老人有12万余人，全市百岁以上老人有62

人。市城区60岁以上老年人口有9.98万人，占总人口比例18%，

高于国际规定12%为老龄型社会的国家或地区标准6个百分点。

近年来，在市委、市政府的重视支持和人大、政协的监督指导

下，全市各级民政部门高度重视老年人福利工作，着力在夯实

基础、创新模式、完善政策上下功夫，全面推进养老服务社会

化工作，初步构建了以“居家养老为基础、社区服务为依托、

机构养老为补充”的养老服务社会化体系，以“空巢”老人、“三

无三孤”老人为重点对象的老年群体直接从中受益。

一、全市养老服务工作基本情况

1、积极搭建社区养老服务平台，为“空巢”老人提供居家

养老服务。我市从2007年起，先后在全市推广建立和发展了13

个社区社会化养老服务站，采取有偿和无偿相结合的方式与定

服务对象、定服务人员、定服务项目和定服务时间的形式，为

老人提供生活照料、家政服务、康复护理等居家养老服务。同

时开展三级社区居家养老服务设施和网络建设，建县级综合性

老年活动中心38个、乡镇（街道）老年活动中心96个、企事

业单位老年活动中心222个。我市各级政府共解决了社区社会

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化居家养老服务经费290多万元，有效地促进了社会化居家养

老服务工作的起步和稳步发展。

2、规划发展社会养老服务机构，为“空巢”老人提供集中

养老服务。几年来，我们根据国家相关法律法规政策规定和老

年人的实际生活需要，合理有序地规划发展并投入使用社会养

老服务机构9所（其中民办3所），共有床位822张，在机构养

老527人，床位使用率达64%。为了更好地推进我市养老事业的

发展，我市在历时半年的调研基础上，以市政府名义下发了《市

人民政府办公室关于转发市老龄办等部门加快发展养老服务业

实施意见的通知》，在养老机构设置、建设、规划、土地征用、

费用减免等方面出台了相应优先优惠政策。我们根据市政府的

要求与社会机构养老的实际需求，对市城区社会化养老服务机

构进行合理的规划布局，采取“政府作示范，社会为骨干”的

方式建设发展。目前，市民政局在路的287张床位的第一老年

公寓建设项目于本月底可封顶，1000张床位的第二老年公寓年

底可望开工建设，350张床位的市第二福利院于本月底可封顶，

12家共计2700张床位的民办老年公寓也正在筹建之中，到2013

年底，我市城区国办和民办机构养老床位将达到4800张以上，

是按城区近6万65岁以上老人和每百名老人2张床位的要求设

置建设1200张床位的4倍，完全能够满足市城区机构养老床位

的需求。

3、充分落实惠老助老优待政策，让老年人群体享受到经济

和社会发展成果。我市城镇职工养老保险达22万人，7万余人

领取了养老保险，城镇1.7万困难老人和农村1.9万困难老人

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纳入了城乡最低生活保障，农