资源+综合开发业务机会及前景展望(2023).pdfVIP

面向未来的综合开发系列

“资源+综合开发”项目受到市场广泛关注基本概念定义

“资源+综合开发”项目是指：采取政府匹配矿山、砂石骨料、煤矸石、河砂等资源，社会资

本参与，通过城市综合开发实现自求平衡的项目。

p“资源+综合开发”项目特征资源与项目的关系大致分为三种

Ø市场化程度高，受到市场青睐：目前投资人和政府在合作过程中，正在

TOD模式内涵资源作为项目的副产物

探索“资源+综合开发”项目的投资模式，即政府方和社会资本方达成

如流域治理项目中，河道砂石作为项目的副产物，可作为建筑

一致，将矿山开采权、砂石、尾矿等自然资源以及对应特许经营权作为

工程的原材料。

资源配置给项目，从而丰富项目的回报来源，增强项目的投资平衡性，

使项目能够按照市场化的方式运作。

资源作为项目的一部分

Ø投资模式简易，具备市场空间和政策支持：“资源+”类型的项目较多

如矿山修复项目、生态旅游项目等，资源为项目的组成部分。

采用PPP、特许经营和市场化等模式，具备一定的市场空间，有国家、

地方层面政策的支持，具备一定的可操作性。

资源作为项目平衡来源

Ø资源和项目的关系是重点：“资源+”类型的项目由于涉及到采矿权、

如资源+产业集群项目，通过矿产开发收益，或将矿业权依法

采砂权，相对复杂，需要厘清资源获取和项目获取的联动关系、收益分转让、出租等方式取得的收入，筹集用于项目的建设资金。

成机制和资金路径。

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资源型城市具备市场拓展空间市场空间

根据此前国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，国务院认定

全国资源型城市（成长型/成熟型/衰退型/再生型）共262个。

成长型城市资源开发处于上升阶段，资源保障潜力大，经济社会

发展后劲足，是我国能源资源的供给和后备基地。

成熟型城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，经济社会

发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核

心区。

衰退型城市资源趋于枯竭，生态环境压力大，是加快转变经济发

展方式的重点难点地区。

再生型城市基本摆脱了资源依赖，今后要加快发展现代服务业，

加大民生投入。完善城市功能，提高城市品位，形成

区域中心城市、生态宜居城市或著名旅游城市。

图片来源：余建辉,李佳洺,张文忠.中国资源型城市识别与综合类型划分[J].地理

“有略”片区开发策略管理平台“有例”城市开发投资决策支持平台学报,2018