加强业务监管促进我国林权收储担保机制健康运行——基于对我国重点集体林区的调研.pdf

2024年第5期区域金融研究NO.5，2024

（总第622期）JournalofRegionalFinancialResearchGeneralNO.622

加强业务监管促进我国林权收储担保机制

健康运行

——基于对我国重点集体林区的调研

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唐晓雪姜雪晴韦斌杰

（1.中国人民银行金融研究所，北京100033；2.中国人民银行广西壮族自治区分行，广西南宁530028）

摘要：林权金融服务既是绿色金融的重要方面，又是普惠金融的重要内容。2023年《深化集体林权制度

改革方案》对加强林权收储担保业务监管、发挥收储机构专业优势提出明确要求。林权收储担保是促进林权抵

押贷款的一项重要机制。林权收储机构能够发挥其专业优势，解决林权抵押贷款中银行资产评估难、抵押物管

理难、抵押物变现处置难问题，从而突破林权抵押贷款存在的瓶颈。但在实践中，部分地区存在收储机构开展

担保业务缺乏上位法依据、业务发展规范性和监管不足等问题，影响了收储机构专业优势的发挥。基于此，建

议国家层面出台相关文件明确收储担保机构的业务资质，促进“银林合作”；从市场准入、机构审慎合规经营、健

全运行机制等方面加强收储担保业务监管，促进行业健康发展；强化对收储机构的政策支持，从而有效发挥收

储担保对于林权抵押贷款的促进作用，提高林业融资的可得性。

关键词：林权收储担保；林权抵押贷款；业务监管；机制建设

中图分类号：F324文献标识码：A文章编号：1674-5477（2024）05-000-061

年全国林权抵押贷款余额约为1300亿元，成为支持

一、引言①

林业生态建设和产业发展的重要资金来源。但在实

林权金融服务既是绿色金融的重要方面，又是普践中，由于林权自身生物质属性和弱质性，林权抵押

惠金融的重要内容。自2008年以来，党中央、国务院［1］

担保品在担保品竞争的市场环境中处于弱势地位，

积极推进集体林权制度改革，金融部门积极拓宽林业银行在发放林业贷款时存在“三难”困境，即事前资产

融资渠道，赋予林权抵押融资功能，通过林权抵押贷［2］

评估难、事中抵押物管理难和事后抵押物变现处置

款加大林业金融支持力度，并取得积极成效。2023［3］

难，林权抵押贷款效果不及预期。

收稿日期：2024-04-20

作者简介：唐晓雪，女，贵州贵阳人，中国人民银行金融研究所，研究方向为普惠金融、农村金融、金融法

律等。

姜雪晴，女，安徽亳州人，经济学博士，中国人民银行金融研究所，研究方向为普惠金融。

韦斌杰，男，广西柳州人，中国人民银行广西壮族自治区分行，研究方向为普惠金融、绿色金

融、区域金融改革等。

①资料来源：国务院新闻办网站，“国务院新闻办就《深化集体林权制度改革方案》有关情况举行发布会”，2023年10月12日，

https：///zhengce/202310/content_6908884.htm。

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特稿