2024年国家公务员申论真题及答案解析.docx

国考申论真題及答案详解(地市级文字版)?

来源：合肥热线网站

国家录取公务员考试《申论》真題卷市(地)如下综合管理类和行政执法类

一、注意事项

1.本題本由給定资料和作答规定两部分构成。考试時限為180分钟。其中，阅讀給定资料参照時限為50分钟，作答参照時限為130分钟。满分為100分。

2.請用黑色字迹的钢笔或签字笔在題本、答題卡指定位置上填写自已的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答題卡上填涂准考证号對应的数字栏。

3.請用黑色字迹的钢笔或签字笔在答題卡指定区域内作答，超過答題区域的作答無效!

4.待监考人员宣布考试開始後，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代汉語作答，未按规定作答的，不得分。

6.當监考人员宣布考试結束時，考生应立即停止作答，并将題本、答題卡和草稿紙都翻過来放在桌上。待监考人员确认数量無误、容許离開後，方可离開。

严禁折叠答題卡!

二、給定资料

资料1

位于R市郊西隅的沙坝村，總面积约10平方仟米，山清水秀，历史悠久。

1980年前後，家庭联产承包责任制開始在中国广大农村推行。中共中央《有关加紧农业发展若干問題的决定》《有关深入加强和完善农业生产责任制的几种問題》等有关“包产到户”“包干到户”的文献一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人們還在观望。時任大队書记的杨某回忆說：“那時候土地、山林尚有多种财产都是国家(集体)的，国家的東西，哪個敢随便動!”

到了1981年终，沙坝村把耕地按好、中、差進行了搭配，然後按人口平均发包給村民，完毕“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步贯彻。從此，在土地所有权不变的状况下，村民對于承包地有了經营权、使用权。當時的规定是：所有承包地土地，不許出租、买卖;不許在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包時大队已經确定承包期是3至5年，不過，村民中仍有人怀疑分田到户不長期，會不會“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文献提出“土地承包期一般应在拾五年以上”，村民們的忧虑才初步解除。而後中央提出的“為了稳定土地承包关系，鼓励农民增長投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之後，再延長三拾年不变”，算是給农民吃了“定心丸”。為了給农民稳定的土地承包經营预期，党的拾九大汇报明确提出“保持土地承包关系稳定并長期不变，第二轮土地承包到期後再延長三拾年”。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米為主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，經济作物以苹果為主。L村的土地分為两类，一是“围庄地”，在村庄周围，有很好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄遠，水利条件较差。与全国大多数村庄同样，L村也在20世纪90年代中後期根据當時的政策完毕了“二轮土地承包”。L村把全村土地提成两份，一份為各户承包的人口地;另一份為机動地。机動地重要用于給新增長的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不一样的是，L村在机動地上实行“增人增地但減人不減地”的措施。自二轮土地承包以来，L村的人口增減变化将近百人。L村給新增長的人口分派土地先從位置、水利条件很好的围庄地開始，围庄地分完之後，新增長的人口就只能分到洼子地了。到了，预留的机動地所有分派完了，“增人增地但減人不減地”的措施也就难认為继了。

村民李某在二轮承包時家裏只有他們夫妇和未成年的儿子，数年後儿子娶妻生子，都没赶上村裏分地，一家6個人种著3個人的地，收入窘迫。尤其是每當看到邻居张某家2個人种著9個人的地時，颇有牢骚：“明显不公平，就应收回重分。”但张某對他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的時候就是這样，30年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不一样，L村尚有不想要、不想种地的人。76岁的萬老汉，家裏有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上學。每年的秋收季节都是萬老汉最发愁的時候，繁重的劳動都得雇人幫忙。他想把地流转出去，但由于地比较零碎，收益也不高，流转也很困难。村裏和萬老汉状况差不多的尚有二拾多人。近几年一直在外地打工的王某說：“种地费時费力不說，农忙時回家打理，請假還要被扣工资，不合算。這两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想這样干了。”此外，村裏尚有10户完全脱离农业的家庭，因多种原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現任村支書告诉记者說，村裏二轮承包後一直没進行土地调整，這是由于国家對土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，并且“小调整”只限于人地矛盾突出的個别农户。由于村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村裏曾有過一次调整的打算，村委會研究决定：但凡人口減少以及已經迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包給新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某