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《地下空间防汛建设与管理规程》

解读

一、制定背景

目前，深圳市建成区面积占全市域总面积近50%，城市用地

日趋紧张，向地下拓展空间已成为城市发展的必然趋势，制定《规

程》，一是为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减

灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“两个

坚持、三个转变”的理念，落实和细化国家、省市对地下空间防

汛工作的新要求。二是城市极端暴雨近年来呈现频发重发趋势，

国内部分城市出现多起地下空间水浸事件，造成人员伤亡和巨大

的财产损失。我市地铁、地下商场、停车场等地下空间密集，面

积超过1亿平方米，地下空间与地上建筑相比，具有较大的局限

性和特殊性，一旦发生水浸灾害，其破坏性更加严重。三是我市

部分地下空间防洪排涝标准偏低，抵御地水浸的防治措施不到

位、监测预警设施不足、应急物资储备配备参差不齐、应急预案

可操作性不强等问题，水浸灾害风险较高。四是对于地下空间防

汛工作，现有的规程规范侧重于规划建设方面，对防汛应急管理

措施的指导不足，具体要求偏少。

二、目的及意义

《规程》对当前城市地下空间防汛建设和管理方面存在的具

体问题提出针对性的技术指导；明确地下空间洪涝灾害防治措

施、日常管理、监测预警、应急预案、应急处置以及应急物资、

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装备的储备配备要求，全方位提升地下空间防汛综合能力；为地

下空间权属单位或管理单位完善设施建设、优化管理体系和提高

抢险救援能力等方面提供科学指导，有效应对可能面临的灾害风

险。

《规程》的发布实施补强了地下空间利用程度加深后相关制

度和能力建设的空白；为新建、改建、扩建地下空间的防汛工程

规划建设及防汛管理提供依据、为政府监督管理提供支撑；促进

提高地下空间防洪排涝建设标准，规范地下空间防汛管理，不断

提升应急处置能力。《规程》的实施对于提高我市基层应急能力，

增强地下空间抵抗自然灾害的韧性，切实保障城市公共安全和可

持续发展起到重要作用。

三、主要内容

本文件坚持科学性、地方性、规范性、协调性的原则进行编

制，主要包括11个章和1个附录。以下对标准中的主要条款进

行简要说明。

（一）范围

本章节界定了规程的内容和适用对象，指明规程的适用范

围。

（二）规范性引用文件

本章节列出本文件的规范性引用内容，包括以下标准：GB

50108—2008《地下工程防水技术规范》、GB50689—2011《通

信局（站）防雷与接地工程设计规范》、GB/T50805—2012《城

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市防洪工程设计规范》、GB51158—2015《通讯线路工程设计

规范》。

（三）术语和定义

本章节给出了规程编制过程中涉及的术语和定义，包括地下

城市空间、地下空间地面连通口、设计防汛水位、安全设防高程、

防汛工程、地下空间利益相关者、河道管理范围。术语和定义的

确定主要是根据规程的标准化对象，采用内涵定义的形式，使用

陈述性条款给出。

（四）地下空间的分类及防护等级划分

本章节根据功能特性对地下空间进行分类，结合深圳市的实

际情况，共分为地下交通设施、地下市政公用设施、地下公共服

务设施、地下物流仓储设施四大类。同时根据地下空间的规模、

功能及其对社会经济保障的重要性，并结合各行业的现行标准，

对地下空间防护等级进行划分，以便在本文后续章节中对其进行

针对性的分级分类管控，提出不同的建设和管理要求。

（五）防汛工程本体安全

本章节基于地下空间的建设提出相关技术要求。其中，在总

体要求中对地下空间在选址、建设、防汛设施的选用、地面连通

口的布置等方面提出了原则性要求。对设计阶段关于设计洪水、

涝水、潮水以及洪、涝、潮的遭遇分析提出了相关规定。此外，

本章节分别就地下空间常规的挡水设施、排水设施、应急设施提

出了具体的要求和规定，明确了地下空间安全设防高程的计算公

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式及各参数的选用原则、抽排流量的计算公式。

（六）监测预警