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新?环保法?解读与案例分析

北京矿冶研究总院周连碧

一、新?环保法?解读

环保法律法规体系宪法环保法律（全国人大及其常委会制定）环保行政法规（国务院制定）环保地方性法规（地方人大及其常委会制定）部门规章地方政府规章（国务院有关部委制定）（地方人民政府制定）其它：1、最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释2、中国签署或加入的环保国际公约、条约等

现行环境保护法律共10件：环境保护法〔1989年12月26日公布，2021年4月24日修订〕海洋环境保护法〔1982年8月23日公布，1999年12月25日修订〕水污染防治法〔1984年5月11日公布，1996年5月15日修正，2021年2月28日修订〕大气污染防治法〔1987年9月5日公布，1995年8月29日修正，2000年4月29日修订固体废物污染环境防治法〔1995年10月30日公布，2004年12月29日修订〕环境噪声污染防治法〔1996年10月29日公布〕放射性污染防治法〔2003年6月28日公布〕环境影响评价法〔2002年10月28日公布〕清洁生产促进法〔2002年6月29日公布，2021年2月29日修正〕循环经济促进法〔2021年8月29日公布〕

根本环保法律制度概要事前预防类：环境影响评价、“三同时〞等行为管制类：排污许可、总量控制、排污申报登记、排污收费等事后救济类：限期治理、事故应急、法律责任等

修订过程2021年初正式启动，全国人大环资委委托环保部起草修改草案建议稿。2021年7月底将修改草案建议稿和相关论证材料正式上报环资委2021年8月，环资委提请全国人大常委会初审2021年6月，二审2021年10月，三审

四审通过2021年4月，十二届全国人大常委会第八次会议对?环保法?修订草案进行四审，并于4月24日以151条赞成、3票反对、6票弃权的表决结果高票表决通过。同日，习近平主席签署第九号主席令正式公布，自2021年1月1日起施行。

修订根本情况

创新理念立法目的：推进生态文明建设，促进经济社会可持续开展根本国策：将保护环境作为国家的根本国策保护优先：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原那么环境与经济：对经济社会开展与环境保护的关系作出全新表述，明确要求经济社会开展与环境保护相协调。

明晰责任：政府环保责任一

明晰责任：政府环保责任二财政投入：各级政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。宣传教育：各级政府应当加强环境保护宣传和普及工作。公共效劳：——各级政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。——各级政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

明晰责任：政府环保责任三区域限批：对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设工程环境影响评价文件。责任追究：地方各级政府、县级以上环保部门和其他负有环保监管职责的部门有以下行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：

明晰责任：企业事业单位环保责任污染者负责：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。开发利用自然资源的环保要求：开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态平安，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。防治环境污染：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。环保责任制：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。监测义务：重点排污单位应当按照国家有关规定和监测标准安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁逃避监管违法排污：严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正