美国国会如何看待中国竞争.docx

目 录

宏观：体现对华鹰派的“MAGA”风格报告 1

聚焦中美技术竞争，确保美国技术领先 2

聚焦平衡中美经济，拟取消永久正常贸易关系 2

聚焦中国消费品安全，打击中国商品绕道加墨 3

聚焦中国的战略与军事能力，涉及战略储备、军事工业、航天竞赛 3

点评：相关政策将为特朗普对华政策提供重要参考 3

消费：加强跨境电商渠道监管，提升供应链溯源要求 4

医药：进一步细化到生物医药产业和龙头公司 6

本次国会报告的政策建议 7

2022-2024年美国国会报告关于医药的内容比较 8

科技：提议启动AGI“曼哈顿计划” 10

报告对于中国新兴技术的主要论述 10

报告对科技领域的建议 11

点评：AI竞争将被提升到新的战略高度 12

美 会如何看待中 竞争——联合解读

2024年USCC年度报告

2024年11月19日，美中经济与安全审查委员会（USCC）向美 会提供了

2024年年度报告，报告中涉及大量遏制中 的战略建议，包括取消中 永久正常贸易关系（原为最惠 待遇），全面收紧进出口和对外投资限制，对中 商品绕道加墨进行溯源，要求中 生物医药公司 美业务需经过批准，支持高科技发展的类曼哈顿计划，检测中 战略动员以及太空竞赛等多方面。特朗普尚未宣布就职的关键时期，USCC的报告反映了美 会跨党派机构对遏制中策略更加针对、细致和实用化，或成为特朗普上台后对华策略的重要参考。

对此，民银证券从宏观、消费、医药和高科技几个方面进行了联合解读。

宏观：体现对华鹰派的“MAGA”风格报告

美中经济与安全审查委员会（U.S.–ChinaEconomicandSecurityReviewCommission，非正式简称U.S.–ChinaCommission，缩写USCC），是美 政府立法部门的一个独立委员会，该委员会于2000年10月成立。USCC负责根据会对与中 的双边贸易调查结果向 会提供建议，评估所有行业的 家安全和贸易风险，并对中 的行动进行研究。所有这些调查结果都会 听证会上讨论，并 年度报告或其他研究报告中提交。USCC本周二（11月19日）向美会递交了其2024年度报告，提出了一系列有可能彻底改变美中经济与技

术竞争格局的政策建议。

2024年报告中，对于中应对美经济贸易遏制的相关政策进行了重点关注，包括：加强有企业的位；对于发展新质生产力的高科技领域补贴；力争实现半导体、航空、电池、机器人和AI的全球主导位；生产力的海外转移以规避贸易限制；加强与中东的合作；推动军事现代化等各方面。

报告 中美技术竞争、中 消费品安全、中美经济平衡、中 战略与军事能力等多方面提出了一系列建议。

聚焦中美技术竞争，确保美 技术领先

中美技术竞争领域，USCC提出的建议主要包括：1.设立确保美 通用人工智能领域保持领先的类“曼哈顿计划”。以便为AI、云计算、数据中心和其他领域提供相关资金，使美 成为人工智能领域的超级强 。2.通过立法加强中 参与 美 开展业务的生物技术公司的监督和审批。涉及基 组研究、评估遗传数据、药物开发等多方面。3.通过立法限制或禁止进口由中 实体控制的某些技术和服务。包括自主人形机器人，电网、电池、变压器等关键能源基础设施商品。4.鼓励政府进行的有关“互联网车辆”的规则制定工作。涵盖中实体生产的，或基于中 技术的工业机械、物联网设备、电器和其他联网设备。5.限制中 投资者获得美 公司董事会席位。颁布立法，禁止美 公司向战略技术领域的中 投资者授予董事会席位和信息权。6.排斥中 的量子技术合作开发。制定量子技术供应链路线 ，确保美 将与主要盟友和伙伴一起引

领这项关键技术并排斥中 外。

聚焦平衡中美经济，拟取消永久正常贸易关系

平衡中美经济方面，USCC提出的建议主要包括：1.取消对华永久正常贸易关系（PNTR）。PNTR 位使中 能够从与美 盟友相同的贸易条款中 益，取消PNTR将重新引入对中 贸易行为的年度审查，使美 有更多筹码来解决不公平贸易行为。此举将标 着美 转向更强硬的贸易政策，旨 保护美 工业和工人免 经济胁迫。2.通过立法取消商务部、财政部、防部三个实体清单上关于中 公司的联邦税收支出。包括优惠的资本利得税率、资本损失结转准备金和附带权益的处理。3提高出口管制的有效性。包括：提供雇佣更多内部专家所需的资源；修订《出口管制改革法案》，要求实体名单上的实体提供相关信息；任命协调高级官员和组建联合工作组等。4设立对外投资办公室，监督对包括中 内的 关注 家的投资。职责包括禁止对威胁美 家安全的技术进行对外投资；扩大涵盖的