利用人工智能实现国家安全目标；以及培养人工智能的安全性、可靠性（美）.docx

利用人工智能实现国家安全目标；以及培养人工智能的安全性、可靠性

给副总统的备忘录

国务卿

财政部长

国防部长

司法部长

商务部长

能源部长

卫生与公众服务部部长

国土安全部部长

管理和预算办公室主任

国家情报局局长

美利坚合众国驻联合国代表

中央情报局局长

总统助理兼办公室主任

总统国家安全事务助理

总统经济事务助理

政策和国家经济委员会主任

经济顾问委员会主席

科学技术政策办公室主任

美国国际开发署署长

国家科学基金会的主任

联邦调查局局长

国家网络主管

疫情备灾和应对政策办公室主任

国家安全局局长

国家地理空间情报局局长

国防情报局局长

主题:提升美国在人工智能；利用人工履行国家安全的情报目标；并促进安全、保障，和人工智能的可信度

第一节。政策。(a)本备忘录符合2023年10月30日第14110号行政命令第4.8小节中规定的指令(人工智能的安全、可靠和值得信赖的开发和使用)。这份备忘录为美国政府适当利用人工智能(AI)模型和人工智能技术提供了进一步的方向，特别是在国家安全系统(NSS)的背景下，同时在人工智能支持的国家安全活动中保护人权、民权、公民自由、隐私和安全。这份备忘录的机密附件涉及其他敏感的国家安全问题，包括对抗对美国国家安全构成风险的对手使用人工智能。

(b)美国国家安全机构在技术过渡时代取得了历史性胜利。为了适应不断变化的时代，他们开发了新的能力，从潜艇和飞机到空间系统和网络工具。为了获得决定性优势和保护国家安全，他们开创了雷达、全球定位系统和核推进等技术，并在战场上释放了这些来之不易的突破。随着每一次范式的转变，他们还开发了新的系统来跟踪和反击对手利用尖端技术为自己谋利的企图。

(c)人工智能已成为一项划时代的技术，并显示出与国家安全的重大和日益增长的相关性。美国必须在负责任地将人工智能应用于适当的国家安全职能方面引领世界。人工智能，如果使用得当，并为其预期的目的，可以提供很大的好处。如果被滥用，人工智能可能威胁美国的国家安全，助长世界范围内的独裁主义，破坏民主制度和程序，助长侵犯人权，并削弱基于规则的国际秩序。如果人工智能系统和过程缺乏足够的保护，即使没有恶意，也可能发生有害的结果。

(d)最近的创新不仅刺激了全社会人工智能使用的增加，也刺激了人工智能领域内的范式转变——这种转变大多发生在政府之外。这个人工智能开发和部署的时代依赖于前所未有的专业计算能力以及深厚的科学和工程专业知识，其中大部分集中在私营部门。随着大型语言模型的兴起，这种趋势变得非常明显，但它也扩展到了更广泛的一类日益通用和计算密集型的系统。美国政府必须紧急考虑这种当前的人工智能范式如何具体改变国家安全任务。

(e)确定无疑地预测技术变革是不可能的，但支撑最近人工智能进步的基本驱动力没有减弱的迹象。这些因素包括复合算法的改进、效率越来越高的计算硬件、工业界越来越愿意大量投资研发以及训练数据集的扩大。当前范式下的人工智能可能会继续变得更加强大和通用。开发和有效使用这些系统需要一系列不断发展的资源、基础设施、能力和工作流程，在许多情况下，这些都不同于利用现有技术所需的内容，包括以前的人工智能范式。

(f)如果美国政府不以负责任的速度采取行动，并与行业、民间社会和学术界合作，利用人工智能能力为国家安全任务服务，并确保美国人工智能创新的安全性、安全性和可信性，它就有可能被战略竞争对手击败。放弃美国的技术优势不仅会极大地损害美国的国家安全，还会破坏美国的外交政策目标，侵蚀全世界的安全、人权和民主规范。

(g)在人工智能领域建立国家安全领导地位将需要对美国政府的战略、能力、基础设施、治理和组织的各个方面做出深思熟虑和有意义的改变。人工智能可能会影响几乎所有具有国家安全意义的领域，它的使用不能被归入单一的机构筒仓。人工智能的日益普及意味着，迄今为止由个人定制工具提供的许多功能，未来可能会由至少部分依赖于共享的多用途人工智能能力的系统更好地实现。只有与经过适当重新设计的美国政府组织和信息基础设施相结合，这种整合才会成功。

(h)在这一努力中，美国政府还必须保护人权、民权、公民自由、隐私和安全，并为稳定和负责任的国际人工智能治理格局奠定基础。纵观历史，美国在设计、开发和使用新技术方面一直处于全球领先地位，这不仅是为了推进国家安全，也是为了保护和促进民主价值观。美国政府必须为其人工智能工具的使用制定保障措施，并在指导全球人工智能规范和机构方面发挥积极作用。人工智能的前沿正在迅速发展，美国政府必须跟上不断发展的技术，同时又不失去对其指导原则的关注。

(I)本备忘录旨在促进美国政府处理人工智能国家安全政策的必要变革。根据第14110号行政命令，它指导加强和保护美国人工智能生态系统的行动；提高在美国开发和使用的人工智能系统的安全性、可靠性和可信度；加强美国政府在国家