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对实施油气管道安全系统工程的构想

近十多年来，我国在油气管道安全的观念、立法及管理等方面有

很大进步。国家和石油天然气总公司颁布的许多安全法规、管理规范

都逐步或己经与国际接轨。管道工程的设计、施工质量是保证系统本

质安全的关键。近年建设的陕京输气管道、库鄯输油管道都进行了可

靠性设计；西气东输管道正在做管道安全评价，包括管道可靠性、管

材安全评价、环境安全评价等。管道施工实行施工监督与工程监理

制。管道局系统正在贯彻执行ＨＳＥ管理体系。

我国已建油气管道近２万公里，其中东部许多管道运行已接近或

超过２０年，逐步进入后期多发事故阶段。正在建设的西气东输工程

有长达４０００公里的高压、大口径天然气管道，穿过自然条件恶

劣、地质条件复杂的西部地区，下游连接人口稠密、经济发达的东部

各省。油气管道安全的重要性和紧迫性更为突出。在这种形势下更需

应用安全系统工程的方法，搞好安全管理，提高油气管道系统的整体

安全水平。

用好安全系统工程方法，实现高效的现代化安全管理，还需要做

大量工作。我们设想目前可以从下述几方面开展工作：

１．加大实施“ＨＳＥ管理体系”的宣传、贯彻力度

要采用各种方式，如：宣传、培训、专家讲学、经验交流等手

段，促进从领导、各级管理人员到全体职工牢固树立新的安全观念。

管道安全包括了人身、设备和公众安全、职业卫生健康和环境安全的

范畴。现代化的安全管理要从过去主要抓事故后的检查、总结转变为

事前对隐患的预测、控制，把风险降低到当前可以接受的水平。安全

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管理的规划、目标、体制、方法、人员培训、专家评审等，均需按Ｈ

ＳＥ管理体系的要求执行。这些对管道企业还是新的课题，需要领导

承诺、人人重视、全员参与，借鉴国内外先进经验，严格贯彻执行，

才能取得真正良好的效果。

２．加强管道安全方面的科研工作

在安全评估、风险分析及可靠性设计中都应用了概率论与数理统

计方法来分析判断事故发生的可能性。诸如管道的可靠性指标：单位

长度管道故障率、平均故障间隔时间、平均故障修复时间等都是概率

意义的数值。需要从大量子样的分析中得到这些数值。油气管道的这

些数据只能从已有管道的事故统计中得到。欧美发达国家均有积累多

年的管道事故数据库，我国还刚起步，设计及计算时只能参考国外的

数据，不完全符合实际情况。陕京输气管道可靠性设计中输气管道故

障率采用了欧洲输气管数据库的资料。针对我国油气管道事故特点进

行调研，得出适合国情的事故数据资料并建立全国性的管道事故数据

库，是一项必要的基础工作。风险分析方法应用于油气管道的工作国

外处于试验推广阶段，我国也刚起步，有关风险分析方法研究、评判

尺度、油气泄漏后危险评估，关于我国高粘易凝原油管道的流动保障

的研究等方面，都需要有关的学科通力合作，结合我国工程实际，尽

快开展工作，以期取得可以逐步应用的定量分析的模型和方法。

３．提高管道检测水平和能力

油气管道检测是预测事故隐患、为安全评价提供基础资料的重要

手段。国家经贸委明确地规定了油气管道全面检测和一般性检测的周

期。随着我国油气管道总长度增加和管道服役年限的增长，管道检测

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的任务日益繁重。尽快使检测手段和方法现代化，提高检测准确性和

精度，培养一支强大的检测队伍，是摆在我们面前的重要任务。

４．制定实施我国油气管道风险管理的规划

对风险正确、科学地识别、评价和有效地管理，将危害降低至目

前可以接受的最低水平，是实施ＨＳＥ管理体系最直接的目的，因此

风险管理是ＨＳＥ管理体系各种要素的基础。风险评估应该遵循科学

性、系统性、综合性及适用性的原则，才能得到高质量的结果，达到

预期的目的并取得良好的效果。这与我们对油气管道系统事故的了解

程度、对其危害性的认识、评价方法的准确性及评价人员的素质等因

素有关。美国从上世纪８０年代己开展这方面的工作，近年来管道运

输安全处实施了风险管理示范规划的活动。截至１９９７年８月，已

有１２家油气管道公司申请并被接受参加这项活动。每个公司都提交

一份有特色的风险管理计划，己初步鉴定合格。到１９９８年还不是

所有申请的公司都得到完全的认证。我国从九十年代中期开始介绍和

推动油气管道风险评价，在风险管理推行过程中，有许多管理、研究

工作要做。目前更需制定实施我国油气管