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事业单位机构设置和人员编制情况调研报

告

乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当

前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试

点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我

们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情况开展

了一次调研，现将情况综合如下：

一、基本情况

乡镇事业单位机构设置情况

自XX年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个

乡。按照州办发[XX]25号和花办发[XX]3号文件精神，乡镇

行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统

一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理

站、动物防疫站、安全生产监督与农机管理站、农村合作经

济与统计管理站、计划生育服务所、文化体育服务站、广播

电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。

全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事

业机构。

乡镇事业单位人员编制配备情况

以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实

有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编

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制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业

编制44名，实有工作人员56人；动物防疫站核定全额事业

编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理

站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作

经济与统计管理站核定全额事业编制65名，实有工作人员

60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作

人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有

工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，

实有工作人员26人。

二、存在的问题

机构设置欠科学

主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的

经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益

性服务的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事

业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡

镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服务

功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职

能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内

的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济

与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级财务管理、

土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经

营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能

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和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都

是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。

我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨

款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得

按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，

不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。

人员编制欠合理

主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机

构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工

作人员458人，平均每个机构专业人员可达