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（一）随班就读支持保障体系的意义

随班就读这种教育安置方式迎合了世界范围内的融合教育发展的需要，在融合的理念下，随班就读未来必

将获得更加蓬勃的发展。然而，随班就读要有效且可持续地发展，依赖于政府的各个部门、社会的各个方

面的参与和合作。虽然我国的随班就读工作取得了很大的成绩，但也应看到在实践中却面临着一系列的问

题与挑战，主要表现为：“我国的随班就读工作教学质量不高，随班就读工作还处于低水平、低层次的发

展阶段。虽然它解决了大量的残疾儿童少年入学的问题，但它的教学质量、工作水平应该说还是比较低的，

和国内普通教育相比还有较大的距离，这个距离实事求是地讲还远远大于当今世界教育发达国家普通教育

与特殊教育之间的距离，和那些教育发达国家的特殊教育相比，差距则更大。”形成这种低水平的一个重

要原因就是缺乏系统的保障体系。

随班就读支持保障体系是指支持和保障随班就读有效、可持续开展而建立起的各机构、组织系统及制度的

总和。要提高随班就读教育的质量，就必须为随班就读的发展提供全方位的支持并形成制度体系的保障，

使之成为特殊儿童与普通儿童公平接受教育、获得身心全面发展的重要途径。

（二）支持保障体系的构成

经过近些年的理论研究与实践探索，我国已基本确立了“以政府为主导，教育行政部门为主体，各职能部

门紧密配合，全社会共同参与”的随班就读支持保障体系建设的雏形。总体来说，它是一个具有层次性的

由宏观到微观的体系所构成。

1．宏观支持系统

从宏观层面上来看，政府在整个随班就读的推行与发展中居于主导地位。随班就读本身就是一个由政府推

行、自上而下的实践形式。政府的政策与相关制度构成了整个随班就读的宏观支持系统。政府支持主要包

括从国家到地方的各级政府职能部门，为开展随班就读的普通学校提供鼓励随班就读的政策、法规、资金

支持以及指导机构的建设等方面的支持。

2．中观支持系统

中观支持系统是由实践层面的组织所构成。包括承担特殊儿童随班就读的普通学校、特殊教育学校、残联、

民政、卫生、家庭及社区等。它们在整个随班就读的发展中从不同的功能与角度发挥重要作用。其中，普

通学校与特殊学校是整个实践层面的支持系统中最核心的两个环节。

3．微观支持系统

微观支持系统由随班就读教师、助学小伙伴及志愿者等人员构成。他们是随班就读支持系统的重要参与者，

在支持保障体系的构建中同样不能忽略。

教育部于2003年下发《关于印发全国随班就读工作经验交流会议纪要的通知》（教基司函[200314号），

将组织管理、教育管理、业务支持、学校支持、社会支持等七个方面列为随班就读必要的支持保障。为了

构建和完善随班就读支持保障体系，教育部不仅利用行政手段在全国选取100个县进行随班就读支持保障

体系建设实验，而且教育部基础教育司在“十五”期间组织对随班就读支持保障体系的课题研究，此研究

被确定为全国教育科学“十五”重点课题。课题组根据社会支持理论，分析构成随班就读支持保障体系的

不同要素及相互关系。产生于20世纪70年代的社会支持理论对随班就读支持保障体系构成要素的研究起

到了积极的推动作用。社会支持理论的主要概念是指：“为各种社会形态对社会弱势群体即社会生活有困

难者所提供的无偿救助和服务。”①社会支持系统由其主体、客体、内容和手段等几个要素构成。社会支

持的主体即社会支持的施者。社会支持的客体是指社会支持的受者。社会支持的内容与手段，有的学者将

之称为社会支持的介体，它们是联结社会支持主体与客体的纽带，也是架设在社会支持主体与客体之间的

桥梁。②在随班就读的支持保障体系中，将政府支持、群体支持和个体支持视为特殊儿童随班就读支持系

统的主体，将随班就读的学生视为被支持者（支持客体），国家为随班就读制定的法律和政策是支持的介

体。随班就读学生是整个支持系统的落脚点，所有的支持最终都体现在随班就读学生的发展上。不同的支

持主体各有不同的支持内容和手段，由此构成了随班就读支持系统的不同要素。

（一）政府支持

政府支持主要包括从国家到地方的各级政府职能部门，为开展随班就读的普通学校提供鼓励随班就读

的政策、资金支持以及指导机构的建设等方面的支持。由于我国义务教育实行的是以县为主的管理模式，

而特殊儿童随班就读是义务教育的重要组成部分，因此，随班就读的政府支持也应以县级政府部门为主。

此外，由于随班就读工作的特殊性，国家和省、市政府为促进随班就读工作的发展，在政策、资金、师资

培训等方面给予的支持，也是随班就读政府支持的重要组成部分。

1．制定政策和规划

为促进随班就读工作的发展，国家需要制定相关的政策法规，在宏观层面对