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辽宁老工业基地振兴的税收政策

内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁

工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年

下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽

宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道

远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进

辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就

业和再就业的税收政策建议。

关键词：辽宁老工业基地结构调整税收政策

一、辽宁省工业发展现状分析

辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局

是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以

石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小

类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，

2003年全部工业增加值为2510.4

亿元，占全省国内生产总值的41.8%.规模以上工业企业实现产品销售收入6213.3亿元；

实现利税550.3亿元；实现利润235.4亿元。近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对

优势地位（见表1）。

表1辽宁省三次产业增加值占GDPt匕重情况（%

年份19992003

200020012002

第一产业12.610.910.810.810.4

第二产业48.049.448.647.847.5

第三产业39.439.740.641.442.1

资料来源：《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》（1999〜2003）

近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影

响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基

地的发展。主要表现在：

（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由

1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）

表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况

占全国比重在全国位次

1978年1998年2003年1978年1998年2003年

第位寸第位寸

25

8.86%5.61%4.69%第位

9

资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社

2000年出版；2003年数据根据2003年《辽宁省国民经济和社会发展统计公

报》数据计算而得。

（二）辽宁工业产品的市场占有率②

逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。

表3各省