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WTO农业协议与我国农业保护立法对策

2006年3月

第19卷第1期

山西省政法管理干部学院

JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdminisr_Ht0rs

Mar,,2006

Vl0J,19NO,1

【法学研究】

WTO农业协议与我国农业保护立法对策

吕无瑕

(山西大学法学院山西太原030006)

[摘要]文章拟从WTO农业协议的主要内容入手,着重从完善配套法规立法,健全农业发

展战略性立法,健全农业经济结构调整立法三大方面阐述了WTO框架下我国农业立法的调整与

改进,提出了我国农业保护的立法对策.

[关键词]WTO;农业协议;绿箱政策;立法对策

[中图分类号]DF961[文献标识码]A[文章编号]1672—1500(2006)01—0025—03

一

,WTO农业协议的主要内容

WTO农业协议(以下简称协议)是一个历史性

的转折点,它将农业纳入WTO主航道,对世界农产

品贸易必将产生深远的影响.

(一)市场准入

《协议》中有关市场准人的规定首先是将现行的

非关税壁垒措施转化成相应的关税等值,从而通过

约束和削减关税水平来减少农业贸易领域现存的关

税和非关税壁垒.在进行关税化时,以1986--1988

年为基期,发达国家到2000年必须将农业关税平均

削减36%,每项最低削减15%;发展中国家到2004

年必须将农业关税平均削减24%,每项最低削减

10%.对关税化的农产品保持目前的进口准人量,

如果基期时的进口量不足国内市场份额的3%,则

发达国家和发展中国家应分别在2000年和2004年

将该项产品的进口准人量提高到5%.考虑到关税

化后,原使用非关税措施进行管理的部分产品进口

剧增对进口方的不利影响,协议还规定了特殊保障

措施.

(二)国内支持

根据《协议》,可免除减让的国内支持包括绿

箱措施和蓝箱措施,不可免除减让的为黄箱措

施.为了便于判断一成员是否违反了减让义务,《协

议》设置了综合支持量的概念.WTO农业协议

规定成员国应尽量削减除绿箱政策外的其他国内

农业支持政策,例如对农村的价格支持,营销贷款,

面积补贴,牲畜数量补贴,种子化肥灌溉等投入补贴

以及某些有补贴的贷款计划等.以1986--1988年

的平均国内支持总量(AMS)为基础,发达国家的平

均AMS水平不得超过该农业生产总值的5%,发展

中国家则不超过10%,并且发达国家到2000年应

进一步削减其AMS水平的20%,发展中国家到

2004年削减其AMS水平的13%.《协议》还特别

规定了发展中成员的特殊和差别待遇.

(三)出口补贴

《协议》中出口补贴是只视出口实绩而定的补

贴.成员方的承诺以两种方式予以量化:一是用以

补贴的政府预算支出的数额,二是被补贴的出口农

产品的数量.发达成员承诺将用于补贴的政府预算

支出消减及其(指1986年一1990年)水平的36%,

对于被补贴的出口农产品的数量,则减少21%.发

展中成员的消减数量仍为发达成员的2/3.并且

《协议》禁止对出口补贴承诺的规避.最后,为了减

少出现有关农产品国内支持和出口补贴的争端,避

免成员之间单方面采取报复和反报复措施,《协议》

还特别规定了各成员之间的适当克制义务,即所谓

和平条款.

二,中国入世时的承诺及入世的影响

收稿日期:2005—12—10

作者简介:吕无瑕(1977),女,陕西宝鸡人,山西大学法学院硕士研究生,主要从事对外贸易法研究.

26山西省政法管理干部学院第19卷

(一)中国入世时的承诺

1.关于市场准入.主要包括:(1)关税减让.由

于我国农产品关税化后的等值为负值,因此我国无

法使用关税化的手段,只能对所有产品的关税实行

上限约束,并且将算术平均关税率由人世时的21%

降低到2004年的17%,我国承诺人世后10年内农

产品关税水平削减22.1%.到执行期末,我国农产

品关税将保持在0%一65%这一范围之间;(2)进口

配额管理与分配.我国将以经济标准而非政治标准

来管理关税配额,并且还确立了充分利用配额的原

则;(3)外贸管理体制.我国承诺在人世3年后,除

了在议定书附件2a中规定的产品外,所有企业将获

得进行各种产品进口贸易的权利.

2.关于国内支持空间.我国做出如下承诺:(1)

我国用于整个农业的一般性支持和用于特定产品的

支持均采用8.5%,这一幅度介于发展中成员和发

达成员之间的微量允许标准;(2)在计算我国的综合

支持量时,将包括按照《协议》第6条第2款给予发

展中国家特殊豁免的三项补贴措施的开支.可见,

我国入世承担的义务要比一般的发展中成员国承担

的义务要严格;(3)关于出口补贴.我国早在1997

年人世谈判期间,就郑重承诺:人世后停止使用农产

品出口补贴,在最终达成的人世议定书中,我国再次

重申对