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“农转居”社区治理模式探究———以三

亚荔枝沟社区为例

作者：庄海燕，王胜男，黄兰梅

来源：《现代园艺·下半月园林版》2017年第7期

庄海燕，王胜男，黄兰梅

（三亚学院艺术学院，海南三亚572022）

摘要：“农转居”是伴随新型城镇化进程而产生的，也是城市就地城镇化的一种表现形式，

其与迁移人口城镇化面临着大致等同的困境。本文采用典型抽样的研究方式，选取三亚最具代

表性的“农转居”社区———荔枝沟进行问卷调查，从社会结构、生活质量、空间环境、组织

管理、社会保障、精神归属、社区和谐与社区智慧等几个方面入手进行综合调查研究，进而得

出该类社区治理的最佳模式，对三亚乃至全国“农转居”社区治理具有重要的参考意义和借鉴

价值。

关键词：“农转居”社区；治理模式；三亚市；荔枝沟社区

1问题的提出

“农转居”是当今加快人口城镇化和土地城镇化进程最有效的途径之一，与农民进城工作、

生活这种主动城镇化方式不同的是，“农转居”体现出就地城镇化和被动城镇化，同时，也是

疏解城市人口和土地最有效的方式之一。经过“农转居”后的社区治理问题，是城镇化进程中

矛盾最突出，最难处理的问题之一。如果用新型城镇化中的指标来衡量，对其治理不当反过来

会制约城镇化水平的提高。诸多学者都针对不同地区不同的发展境遇，从诸多方面寻求“农转

居”社区的最佳治理方式[1~4]。本文关于农转居社区治理探究，在梳理全国此类社区变迁和治

理探讨的背景下，选取目前城镇化进程较快的三亚市作为主要研究区，其中荔枝沟社区作为三

亚农转居最晚且最快的一个社区，将其作为典型案例探讨农转居社区的治理模式。

2研究方式

主要采用定性与定量相结合的典型抽样研究方法，包括文献研究、问卷调查法（街头随机

抽样调查）、劝访调查法、参与观察法。其中，共发放问卷130份（其中前30份为试调查问

卷，后100份问卷又针对试调查问卷进行改进），因为小组成员均采用的是提问、劝仿的方式

进行调查，问卷均已回收，但回收有效问卷88份，有效回收率为67.69%，采用SPSS19.0对问

卷进行统计分析。调查点均匀分布于社区内的5个片区，即同心家园、荔枝沟村、市仔村、汕

头村和居民区，以便观察社区整体情况，了解不同类社区居民和村民的生活状况以及对社区综

合治理的诉求。

3荔枝沟社区治理指标分析

3.1社会结构

荔枝沟社区作为三亚市“农转居”社区的典型，其内部社会结构体现出了复杂性和多样性，

主要表现在居民与村民、汉族与黎族、本地人与外地人、常住人口与流动人口的混合。其中村

户870多，总人口3114人，分别占总数的47.4%和31.2%，农村劳动力约1700人，失地村民

占100%。由于农民失地，生活经济来源是以发展第三产业、经营房屋、门面出租和自主创业经

营小商铺为主，正逐渐由农民转型为社区居民，目前，正处于城市社区发展的初期阶段。不同

于其他社区的地方在于这里有黎族聚居村荔枝沟村，黎族人口占了总调查人口的34%，多数的

27%分布于荔枝沟村，其他的6%和1%分别位于同心家园三期和汕头村，因长期生活在汉区，一

些黎族风俗习惯等多已被同化。考虑到社区特有的民族构成，职业为事业单位人员中有近一半

都为黎族，比例较大，在社区管理上考虑了民族自治的做法，职业为农民的比例也占据绝大多

数，从事其他职业以及失业人员基本与汉族人口相当。教育水平上，具有本科以上高文化水平

的黎族人口最少，仅占1%，多数黎民具有初中学历，其次为大专，可看出社区中的黎族人口也

在不断追求教育文化水平的提升。

考虑三亚市社区治理对象的确定性，调查对象尽可能选择户口在本社区的居民，但由于外

来人口数目庞大，想找一个合适的本口人口也比较困难。此次调查中，本地人口占83%，外地

人口仅占17%，较为符合调查意图和需求。在本地人口中，非农化率已达到54.22%，虽然本社

区的失地农民已达到100%，仍有45.78%的失地农民为农业户口，即人口城镇化滞后于土地的城

镇化，但这一衡量指标至今越来越不被人们看重。外地人口中，非农户口人员占总量的13%，

农业户口的仅占4%，因此，外来流动人口多为非农业户口。该社区居民在职业分布上主要以个

体工商业、打零工为主，还有17%的其他人员多为在家坐月子、带小孩的年轻妇女和老人，由

于三亚工业企业较少，这里的工人多为建筑以及装修工人。失业人员比例高达8%，其中7%为失

地农民，近几年农民的耕地被政府征用，毕生习惯耕作的农民一时间还难