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中国高等教育质量保障的新理念和新制

度

摘要：中国高等教育正处于从外延扩张到内涵发展的战略转型期，有效保

障和全面提高质量成为核心议题之一。经过长期探索和自我调整，中国正在形

成以高校为主体、以学生为根本、以常态监测为手段的高等教育质量保障新理

念，正在完善覆盖研究生教育、本科生教育和高等职业教育三个层次的，包含

资格准入、自我保障和外部评价三个主要方面的，较为完整的高等教育质量保

障制度体系。这一体系既保持了中国本土特色，也以更加开放的心态融入世界

潮流。

关键词：高等教育，质量保障

一、引言

马丁·特罗认为，精英高等教育向大众高等教育转型中所产生的问题，都

与数量增长有关。这一辩证的观点基本被国际经验和国内实践所证实。上世纪

末以来，中国通过实施高校扩招政策，迅速扩大了高等教育规模，2003年高等

教育毛入学率跨进大众化阶段的门槛，2012年上升到30%。数量增长既为中国

高等教育带来了空前的发展机遇，也带来了复杂的改革难题。经过十余年的快

速增长，以规模扩张为特征的高等教育外延式发展任务基本完成，全面提高质

量、走内涵式发展道路成为中国高等教育的核心议题。这是建设高等教育强国

的客观要求，也是我国高等教育发展的又一次重大战略转型。

中国高等教育发展新的战略转型期，面临着三个方面的形势：经济发展最

快，学生规模最大，质量任务最紧迫。首先，过去三十年是中国经济发展最快

的历史时期。根据国际货币基金组织（IMF）对2012年各国GDP总量的统计，

中国在全球经济体中排名第二，占世界总量的11.5%。经济总量的快速积累为

高等教育发展提供了物质基础，为政府加大高等教育财政投入创造了条件。其

次，中国是世界上高等教育规模最大的国家。截至2012年底，中国普通高等学

校和成人高等学校2790所，高等教育毛入学率达到30%，各类高等教育的总规

模达到3325万人。如此短时间内的规模激增是世界高等教育史上少有的。超常

规发展带来的消极影响和潜在危机也随着时间的推移逐渐显现，只有通过全面

转型和综合改革，才有可能破解数量增长带来的种种难题。最后，全面提高高

等教育质量的任务迫在眉睫。精英高等教育阶段同样存在质量问题，但远没有

大众高等教育阶段突出。在个人需求上，随着入学机会不足的问题基本得到缓

解，人们对优质高等教育的需求也越来越强烈；在高校竞争上，资源、设施等

数量问题初步得到解决，而生源、师资、教学、就业等方面的竞争越来越激

烈；在国家战略上，必须通过走高等教育内涵式发展道路，才能有效实现高等

教育质量的整体提升，将高等教育大国在规模上的优势转化为建设高等教育强

国所需要的质量上的优势。

以高等教育机构为边界，高等教育质量保障体系可以划分为内部质量保障

体系和外部质量保障体系两个部分。关于二者的关系，国内学术界已逐渐形成

一种共识：以内为主，以外促内，内外结合。但是从多年的曲折实践来看，要

做到这几点并非易事。制度的建立是相对容易的，而理念上的认同则较为困

难。高等教育质量保障体系作为一种制度性安排，是对高等教育质量进行外部

监督和自我规制的过程。这个过程不仅包括制度的建设和组织的完善，也包括

观念的更新和价值的认同。制度建设方面或许有“一般模式”（General

Model）或“共同要素”（CommonElements）。而在价值选择上则要复杂得

多。由于高等教育质量保障和评估存在着“目的频谱”（Purpose

Spectrum），以问责为导向还是以改进为导向，不仅取决于内外部力量的对

比，也取决于人们对教育质量内涵、质量保障的功能的基本认知，而在这一点

上，也是较难达成一致的。这就提醒我们，研究一个国家的高等教育质量保障

体系，不仅要重视制度体系的研究，包括组织、政策、标准、程序等方面的研

究，也要重视质量文化的研究，包括评估理念、质量观等问题的研究。鉴于

此，本文从理念和制度两个方面，分析中国高等教育质量保障体系，介绍其在

理念和制度上发生的新变化。限于篇幅，本文的研究重点集中在外部质量保障

体系。

二、中国高等教育质量保障的新理念

第一个新理念是以高校为主体，强调高校对教育质量最终负责。长期以

来，中国的教育行政部门在高等教育质量保障中扮演着较为强势的主导者角

色，这与中国高等教育的管理体制有关。经过多年的探索与反思，现在各方越

来越意识到，政府直接干预式的教育管理体制，不利于高等教育质量的保障和

提升。通过不断地