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公共管理学第四章公共组织中的领导

教学目标了解公共组织领导者、领导的实质及领导者的根本技能；熟悉领导理论的开展脉络和我国行政领导制度，掌握几种有代表性的领导理论。

核心提示领导是公共管理的灵魂，一个杰出的领导者可以重塑一个组织。领导品质和领导风格的差异可以影响公共目标的实现，有效的领导者可以提升公共部门的管理绩效。

主要内容第一节领导与领导者第二节有效领导与领导理论第三节我国行政领导制度

第一节领导与领导者一、领导及其要素二、领导权威三、公共组织领导者四、领导者的根本技能

一、领导及其要素领导具有广泛的含义：一是指担任领导职务的人；二是指一种行为、活动、过程或功能。定义：领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而发动、引导人们的思想和行为实现组织目标的活动。

领导的重要性

领导要素拥有领导权威的领导者追随者组织管理情境或领导环境领导行为

二、领导权威领导权威有广义和狭义之分：狭义领导权威仅指职位权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。领导权威=职位权力+个人权力

三、公共组织领导者公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

四、领导者的根本技能

人际技能〔H〕处理人际关系识人用人评价鼓励

概念技能〔C〕预测判定概念

第二节有效领导与领导理论一、人性假设理论二、领导理论的开展脉络三、几种有代表性的领导理论

一、人性假设理论〔一〕麦格雷戈的X—Y理论X—Y理论的假设是对立的领导者往往自觉或不自觉地采用某种人性假设，并直接影响自己的领导模式和领导方法。

X理论及其领导行为1.一般人天性好逸恶劳，只要有可能就会逃避工作。2.人生来就以自我为中心，漠视组织的要求。3.一般人缺乏进取心，逃避责任，甘愿听从指挥，安于现状，没有创造性。4.人们通常容易受骗，易受人煽动。5.人们天生反对改革。在领导工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等手段来迫使他们工作，对员工应当严格监督和控制，在领导行为上应当实行高度控制和集中管理，在领导模式上采取集权的领导方式。

Y理论及其领导行为〔1)一般人天生并不是好逸恶劳的，他们热爱工作，从工作中获得满足感和成就感。(2)外来的控制和处分不是促使人们为组织实现目标的有效方法，下属能够自我确定目标、自我指挥和自我控制。(3)在适当的条件下，人们愿意主动承担责任。(4)大多数人具有一定的想象力和创造力。(5)在现代社会中，人们的智慧和潜能只是局部地得到了发挥。。领导者应该对员工采取民主型和放任自由型的领导方式，在领导行为上必须遵循以人为中心的、宽容的、放权的领导原那么，使下属目标和组织目标很好地结合起来，为人的智慧和潜能的发挥创造有利的条件。

“理性经济人〞假设“社会人〞假设“自我实现人〞假设“复杂人〞假设〔二〕沙因的人性假设理论

二、领导理论的开展脉络1.〔20世纪30年代〕领导特质理论。2.〔20世纪40年代末-60年代中〕领导方式理论。3.〔20世纪60年代末-90年代〕领导权变与领导情境理论。

〔一〕领导特质理论从20世纪初到30年代，领导理论的研究，主要侧重于研究领导人的性格、素质方面的特征。?领导特性理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的影响，认为只要找出成功领导人应具备的特点，再考察每个组织中的领导者是否具备这些特点，就能断定他是不是一个优秀的领导人。

国外学者对领导特质的研究奥德韦.蒂德的五项素质论彼得.德鲁克的五项主要习惯论威廉.鲍莫尔的十大条件论

奥德韦·蒂德的五项素质论精力(精神的和体格的)的旺盛方向与目的感热情友好和仁慈正直

彼得·德鲁克的五项主要习惯善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己的时间花在什么地方作为起点。注重奉献，确定自己的努力方向。善于发现和用人所长。能分清工作的主次，集中精力于少数主要的领域。能做有效的决策。

威廉·鲍莫尔的十大条件论：合作精神；决策能力；组织能力；精于授权；善于应变；敢于创新；用于负责；敢担风险；尊重他人；品德高尚。

我国对领导者素质的研究我国从20世纪80年代开始，对领导者的素质理论进行了一系列的研究。概括起来，优秀的领导者的素质应包括四大方面：政治素质；知识素质；能力素质；身心素质。

〔二〕领导方式理论四分图理论三种领导方式理论四种领导风格理论

四分图理论1945年美国俄亥俄州立大学工商企业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教授的领导下，根据“关心组织〞“和关心人〞两类因素，设计出了“领导行为四分图