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改善农村人居环境行动计划

推进新农村建设改善农村人居环境

方忠敬

●____新农村建设的二十字方针，其内涵是改善农村人居环境，

这是新时期的重大民生问题。

●长期以来，在农村基础设施建设方面财政投入少，历史欠账

多；随着人口的增长和生产的发展，垃圾、污水、废弃物大量产生，

打破了自然经济状态下生态环境的自我平衡；农村人居环境建设缺乏

规划引导，管理缺位，使新老问题叠加。

●改善农村人居环境是建设____新农村的题中应有之义，是构建

____的重要内容，应抓好五个方面的工作：一是坚持规划先行，分步

实施；二是坚持产业为支撑，持续发展；三是坚持农牧民为主体，政

府引导；四是坚持因地制宜，分类指导；五是坚持改革创新，建立长

效保障机制。

农村人居环境改善是重大的民生问题，村庄是农民生产生活的聚

集地，人居环境是人类生存和发展的基础条件。____《____推进____

新农村建设的若干意见》，首次将农村人居环境的改善写进了中央文

件，对新农村建设的重要部分-加强村庄规划和人居环境治理，提出明

确的工作要求。____新农村建设内容丰富，改善农村人居环境，是新

农村建设工作的重要部分，笔者仅就建设____新农村，改善农村人居

环境的措施进行探讨。

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一、农村人居环境存在的问题

改革开放以来，我国农村人居环境发生了巨大变化，但从总体上

看依然非常落后，存在着一些亟待解决的问题。

村庄及农房建设缺乏规划引导。沿公路建房，居住点散乱；建新

房不拆旧房，村庄建设用地浪费较大，部分地区出现严重的“空心

村”现象。农民反复拆建自有住房，不仅影响农民自身财富的积累，

而且造成社会资源的巨大浪费，加剧了资源环境的紧张。

农村基础设施落后。据有关部门____年____的调查，我国____％

的村庄没有集中供水，____％的村庄没有排水和污水处理系统，

____％的村庄行路难，____％的村庄畜禽圈舍与住宅混杂，____％的

村庄垃圾随处丢放，____％的村庄没有消防设施。在农村居住区，每

年工业和建筑废弃物总量达____亿吨，农村自身又产生____亿吨生活

垃圾，很多地方直排的生活污水污染了农村的沟渠、水塘、溪流和地

下水。不少农村地区人居环境“脏乱差”，公共设施少。

农村人居环境落后是多种因素长期积累的结果。长期以来，在农

村基础设施建设方面财政投入少，历史欠账多；随着人口的增长和生

产的发展，垃圾、污水、废弃物大量产生，打破了自然经济状态下生

态环境的自我平衡；农村人居环境建设缺乏规划引导，管理缺位，使

新老问题叠加。

二、改善农村人居环境的措施

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____新农村建设的二十字方针，其内涵是改善农村人居环境，这

是新时期的重大民生问题。高度重视和不断改善农村人居环境，是建

设____新农村的题中应有之义，是构建____的重要内容，应抓好以下

几方面的工作：

1、坚持规划先行，分步实施。规划建设管理是政府的职能，也是

政府引导新农村建设的科学手段。规划是否先行到位，是否科学，是

有序推进新农村建设的关键。一是认真编制县域村庄布局规划。按照

“山上往山下靠、小村往大村靠、

农村往城镇靠”的发展思路和因地制宜、适应农村人口和村庄数

量逐步减少的趋势，科学预测和确定县（市）域、镇（乡）城内需要

保留的村庄。加强与城市相关规划的衔接，通过村庄布点布局规划，

统筹考虑城乡交通、能源、通信、电网、供水、垃圾和污水处理等基

础设施，以及社会服务设施向农村延伸。二是编制村庄建设规划和治

理行动计划。县市级规划建行政主管部门应制定新农村建设规划的内

容深度和技术要求，提出人居环境治理计划，以村容村貌治理、废旧

露天粪坑整治、村内闲置宅基地和私搭乱建清理、打通乡村连通道路

和硬化村庄内主要道路以及和人居环境治理涉及的“两建、____、四

改、五通”（建庭院经济、建设沼气池或太阳能，清垃圾、清污泥、

清路障，改房、改厕、改圈、改厨，通水、通电、通路、通电话、通

广播电视）的建设治理为目标，使治理后的村容村貌整洁优美，硬化

路面符合规划、饮用水达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠明暗

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