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天津保税区与巴拿马科隆自贸区比较研究

通过对世界自由贸易区和我国保税区的内涵、发展状况、特征的阐述,以我

国天津保税区和巴拿马克隆保税区为例对自由贸易区和保税区进行比较,结合国

际贸易和国际经济理论,对我国保税区的发展提出几点意见。

标签：自由贸易区;保税区;中国;对策

1世界自由贸易区的发展现状

自由贸易区从其建立的背景和发展来看,公认的最早的是设立于1547年的意

大利热那亚湾的里窝那自由贸易区。目前在世界各地设立的自由贸易区有1200

多个,其中425个分布在15个发达国家,占35.4%;775个分布在67个发展中国家,

占64.6%。美国是世界上自由贸易区最多的国家,至2001年为止已设立256个自

由贸易区。在世界贸易组织(关贸总协定)体制下,自由贸易区由于其设立宗旨和世

界贸易组织(关贸总协定)宗旨的一致性,而得到了更大的发展空间。

2中国保税区的发展现状

从1990年起国务院批准建立全国第一个保税区到现在,我国已建或在建的有

上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、

厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等十五个保税区。至2004年底,全国

15个保税区批准的总面积达到49.75平方公里,实际运作面积为38.50平方公里。

十八年来,作为我国对外开放组成部分的保税区建设已初具规模,保税区在对外贸

易、出口加工,增进国内和国际两个市场的联结等方面,发挥了积极的作用。

3我国天津保税区与第二大自由贸易区——巴拿马科隆自贸区的比较

巴拿马科隆自由贸易区位于巴拿马运河大西洋入海口处,是西半球最大的自

由贸易区,是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区,同时也是全球第二大转口

站。科隆自由贸易区成立于1948年,位于科隆市东北部,初期建区面积为49公顷。

中国天津保税区地处环渤海中心,座落在中国北方最大的国际贸易港口——

天津港港区之内,是华北西北地区唯一的保税区,背靠京津两个特大城市,辐射中

西部地区,服务腹地包括11个省市自治区,2亿多人口,自然资源丰富,经济增长

速度快,外向型经济日趋活跃。

3.1定性方面

把自由贸易区视作“境内关外”免,征关税,并赋予其他税捐优惠,简化海关监

管手续是我国保税区和国际上其他自由贸易区的相同特性。但是从保税区和自由

贸易区的定性方面来看,在本质上有所不同。

国际上其他的自由贸易区建立之初就定位在“境内关外”这一基础上。我国国

家没有对我国保税区的定性进行明文规定,致使各部门认识不统一。

国家海关总署对保税区的认识是“海关监管的特殊经济区域”,只是把保税区

当作放大了的保税仓库区来监管的,区内仓库与卡口同时监管,没有真正地放开一

线,造成了监管手续烦琐。外汇管理部门对资本项目下外汇收付是管住“一线”,即

视同国内企业,经常项目下外汇收付是管住“二线”,区内企业视同“关外”公司。

在定性上的混淆,是我国保税区和世界其他自由贸易区的本质区别。使得我

国保税区的进出口行为手续更繁琐,很多优惠政策不能具体落实。

3.2管理方面

巴拿马科隆自贸区区内管理非常严密,采取的安全措施也非其他国家自由贸

易区所能比拟。巴拿马科隆自由贸易区内设有海关官员办事机构,但海关对区内

货物的储存、流通、销售等正常经营活动不加以干预,海关业务只在进、出区与

外界的通道发生。对进出商品的控制很少,豁免关税的范围相对较宽。进出关口

手续十分简便,通关效率很高。

我国天津保税区是在政府行政和海关较严格的管理下的,区内采用的货物监

管进出性管理与进出区管理存在着双重管理机制。在2007年底,天津保税区海关

建成了具有世界先进水平的电子通关系统,把原来的通关手续时间缩短到3小时。

但是我国保税在本质仍然是把保税区当作放大了的保税仓库区监管,仍然存在着

管理效率不高、管理层面混乱的问题。

3.3优惠政策方面

国外设立自由贸易区前,是先建立一个完善的法制建设先立法、后设区,以确

保政策措施的统一性和稳定性。为了吸引外资,我国保税区优惠政策较发达国家

多,但是各个地区的优惠政策不统一,位于特区和浦东新区的保税区,在所得税优

惠上要优于其他保税区,致使国家各部门出台的政策法规存在相互矛盾、缺乏衔

接,难以操作的问题。

在科隆自由贸易区内,境外货物进入贸易区或从区内出境,免进出口税,货物

销售对