国有企业的购销合同项目必须进行决算审计吗.pdfVIP

国有企业的购销合同项目

必须进行决算审计吗

篇一：以审计为竣工决算依据的看法

“以审计结论为工程竣工结算依据”的看法

六大问题亟待明确

最近一段时间，国内很多地方出台的审计条例明确了“以

审计结论为工程竣工结算依据”的观点，在行业内引起了很

大反响，各地已经做了大量报道。为了更加完整、准确地认

识这个问题，促进建筑业的健康发展，现发表一下看法;

“以审计结论作为竣工结算的依据”将对建筑施工企业的

投标管理、合同管理、履约管理、造价管理、结算管理、资

金管理，甚至分包管理、采购管理等都会产生不同程度的影

响。从投标对象的选择、招标文件的审核、投标文件的编制、

投标价格的确定、合同条款的拟定、履约过程中的签证索赔、

结算资料的编制、工程款的催讨等方面都将提出更高的要

求。要防范这些风险和影响首先需要明确以下几个问题：

1

其一：进一步明确界定“以审计结论为竣工结算依据”的适

用的范围哪些项目属于“政府投资和以政府投资为主的建

设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的”？

《中华人民共和国审计法实施条例》第20条规定：“审计

法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，

包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政

府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财

政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项

目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实

际控制权的。

审计署《政府投资项目审计规定》第八条规定“对政府投

入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关

应当先进行审计。”《上海市市级建设财力项目审计监督暂

行办法》第五条规定“建设单位与有关单位签订市级建设财

力项目建设工程合同时，应当在合同中列明经审计机关组织

审计后方可办理竣工决算。”以《上海市审计条例》为例，

其第十四条第三款显然已经对上述应当审计的工程项目作

了扩大。特别要注意《08计价规范》1.0.3条款规定：“全部

使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必

须采用工程量清单计价。”要防止建设单位将政府投资项目

与国有资金投资项目进行混淆，造成适用对象的进一步扩

大，因为后者也包括国有企业投资的项目。

2

另外一个需要引起重视的是BT/BOT等特许经营项目投

资属性的问题，《建筑时报》曾刊登的一篇题为《BT项目性

质仍应为政府投资工程》的文章认为，BT项目属于政府投

资项目，理由是：从城市基础设施项目产权及管理权归属来

分析，项目的公益性决定了BT项目只能是政府拥有产权和

管理权；从最终项目资金的来源分析，BT项目的最终还款

还是要列入财政预算支出，因此BT项目仅仅是改变了融资

方式的政府投资项目；从税收角度来分析，一旦BT项目的

移交被视为销售不动产，就要征缴营业税及附加。对同样一

个项目，由于改变了投

资方式就要多增加税收，显然是不合适的；从投资主体性

质不同带来的BT模式不同来分析，如果BT投资人或项目

公司为国有企业，而BT项目移交中又存在股权或资产的转

让，那么相关BT合同事先约定价格和采购程序的做法，就

违反了《企业国有资产法》关于国有资产转让程序的规定，

将直接导致BT合同无效。

我们认为，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中

国人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行

建设的通知》已经有明确：“政府投资项目是指使用各类政

府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金

融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。”

从BT项目资金来源看，BT项目建设资金是由BT投资人或

3

项目公司融资、投资进行建设，在项目建设过程中，并没有

使用政府资金；其次，所谓最终项目资金的来源列入财政预

算支出，实际上混淆了建设资金与回购款的区别。因为政府

回购项目所支付的资金是项目回购价款而不是工程款；其

三，政府并不承担项目建设期间的风险，BT项目建设过程

中所面临的各种风险都是由BT项目投资人或项目公司承

担，政府回购的仅仅是