碳达峰、碳中和政策框架与技术创新政策研究.pdf

专刊：科技支撑“双碳”目标实现

STSupportingRealizationofCarbonPeakandCarbonNeutralityGoals

科技战略研究

StrategicResearchonScienceandTechnology

引用格式：谭显春,郭雯,樊杰,等.碳达峰、碳中和政策框架与技术创新政策研究.中国科学院院刊,2022,37(4):435-443.

TanXC,GuoW,FanJ,etal.Policyframeworkandtechnologyinnovationpolicyofcarbonpeakandcarbonneutrality.BulletinofChineseAcademy

ofSciences,2022,37(4):435-443.(inChinese)

碳达峰、碳中和政策框架与

技术创新政策研究

*

谭显春郭雯樊杰郭建新汪明月曾桉苏利阳孙翊

1中国科学院科技战略咨询研究院北京100190

2中国科学院大学公共政策与管理学院北京100049

摘要构建有利于碳达峰、碳中和的政策体系对如期实现碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳”目标）至

关重要。文章对“十一五”以来的168项低碳领域政策文本进行了梳理分析，摸清了我国低碳政策的总体情

况，以及政策的数量、效力、手段等特征，明确了当前低碳政策的缺口所在。在此基础上，围绕“双碳”目

标实现的阶段性特征，绘制了未来我国碳达峰、碳中和政策框架。最后，重点分析了碳达峰、碳中和背景下

社会发展路径从资源依赖向技术驱动转变面临的挑战，提出“十四五”时期推动实施“双碳”目标的总体政

策和技术创新政策。

关键词碳中和，技术创新，政策现状，政策设计，政策框架

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.20220110004

气候变化是当前最为突出的全球性环境问题届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国

之一[1]。面对新冠肺炎疫情、气候变化等重大危家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，

机，通过绿色低碳发展来实现经济复苏成为国际二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争

[2]

社会的普遍共识。中国作为负责任大国，正采取2060年前实现碳中和。”构建有利于碳达峰、碳

取积极、有力度的行动举措来应对气候变化。中和的政策体系对我国如期实现碳达峰、碳中和目

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五标（以下简称“双碳”目标）至关重要，以此实现

*通信作者

资助项目：中国科学院学部重大咨询课题（E1J1691602）

修改稿收到日期：2022年3月14日

院刊435

科技战略研究

从资源依赖向技术驱动转变，推动与之相适应的技间，我国出台了32项低碳发展政策；到了“十三五”

术创新政策系统转型。期间政策数量增长至106项，是之前5年的3倍多。从

政策领域看，“十二五”期间侧重能效提高政策，占

1我国低碳政策现状

比约为56%；“十三五”期间的重心是能源结构调整

1.1总体情况政策，比重为59%。这与我国低碳发展的潜力变化和

为了厘清近年来我国在优化能源结构、节能提高技术进步相关：“十二五”时期的节能潜力较大，但

能效领域的相关政策制定情况，笔者