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养老服务体系建设的实施方案

为认真落实关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积

极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系高质量发展，

结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融

入新发展格局，坚持对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人

民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担

性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、

可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安

全感。

（二）工作目标

到2025年，与人口结构、基础条件和发展阶段相适应的基本养

老服务体系基本健全，基本养老服务清单动态管理机制进一步完善，

区县示范性养老院基本建成，城市社区“15分钟养老服务圈”全面

形成，镇街综合养老服务中心覆盖率达到90%，社区养老服务站覆

盖率达到95%，村（社区）助餐覆盖率达到90%，基本养老服务体

系覆盖全体老年人。

二、主要任务

（一）健全完善基本养老服务清单机制。

1.制定发布基本养老服务清单。对照《省基本养老服务清单》服

务项目，立足实际，制定《基本养老服务清单》，服务项目包含职工

基本养老保险、城乡居民基本养老保险、老年人能力综合评估、高龄

津贴、养老服务补贴、家庭适老化改造、护理补贴、最低社会保障、

探访关爱服务、公共文化服务等方面。

2.建立市级清单动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平

的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。统筹考虑必要性和

可持续性，根据经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整《市

基本养老服务清单》，会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批

后印发实施。

3.因地制宜确定本地服务项目。各区县对照《市基本养老服务清

单》，制定并发布本地区基本养老服务清单。内容应包含《市基本养

老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《市基

本养老服务清单》要求。区县基本养老服务覆盖范围和标准高于市的，

可单独制定发布基本养老服务清单。

（二）建立精准服务主动响应机制。

1.加强基本养老服务统计工作。按照统一部署，在人口抽样调查

中开展老年人口状况统计，每年定期发布全市老年人口状况主要数据。

科学设置基本养老服务调查统计项目和具体指标，开展基本养老服务

统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度和发布制度，每

季度定期发布基本养老服务统计数据。

2.提升基本养老服务信息化水平。完善市养老服务综合信息平台

功能模块，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老

服务。依托市养老服务综合信息平台，健全基本养老服务对象数据库，

实现高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等90%事项以上网上

通办、信息化管理。

3.开展老年人能力综合评估。实施老年人精准识别和动态管理，

开展老年人能力综合评估，本市城乡低保、低保边缘（低收入）家庭、

特困人员中的老年人及享受生活困难失能老年人护理服务补贴等申

请享受本市与失能等级有关的养老服务政策待遇的老年人，评估费用

财政给予保障。政府发起的养老机构运营补贴核查评估，所需评估费

用由发起地财政负担。到2025年，实现申请享受本市与失能等级有

关的养老服务政策待遇的老年人能力评估全覆盖。

4.加强特殊困难老年人探访关爱。各区县应列支专项经费，采取

政府购买服务等方式，通过上门、电话、结对帮扶、邻里互助等方式，

对独居、空巢、留守、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提

供探访关爱服务。到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%。

支持专业组织、群众组织、基层老年协会、服务组织、网格员、亲属

邻里等参与探访关爱服务。

（三）完善基本养老服务保障机制

1.强化老年人社会和社会救助保障。聚焦经济困难老年人兜底保

障，全面落实养老服务补贴、护理补贴等各项补贴政策。为分散特困

供养人员监护人发放1450元/月·人照料护理补贴，为生活困难失能

老年人发放350元/月·人护理补贴，为65-69周岁农村失能、贫困

老年人发放100元/月·人生活补助，对低保家庭中70周岁以上老年

人按当地低保标准的30%每人每月增发低保金。为所有70周岁以上

户籍老年人发放100-300元/月·人元的高龄津贴。