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教育改革试点调研报告

教育改革试点调研报告

保障教育公平是公共教育政策的基本价值。经过多年发展，我省

的教育事业取得了显著成就，特别是作为基本公共教育服务主体的义

务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。但是现阶段教育发展

不均衡的现象依然存在，不仅存在着城乡差距、地区差距，同一地区

的校际间也存在很大差距。

如何实现教育均衡发展，是全社会关注的难点、热点问题。秦安

县为此做了积极探索，其试点经验值得借鉴。

一、试点的具体做法

秦安县山多川少，村民居住分散，交通不便。义务教育资源严重

不均衡，川区富余而边远山区严重缺少的情况一直存在。农村学校点

多分散，特别是边远学校基础条件更差，教师住校条件差，教师派不

来，来了不安心;教学方法落后，教育质量普遍较低，学生逐渐流失。

这些不利因素一直制约着秦安县的教育发展。

推动教育改革以来，该县将试点选在有代表性的陇城镇进行。总

体思路是：以教育园区为载体，实施教育精准扶贫，实现“资源共享、

联合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高质量”。主要做法：

教育园区实行教师走教、校点一体化管理，对全学区小学教师实行

“六统一”，即各小学教师集中园区统一食宿，教研教改统一进行，

教师上下班统一接送，各校课程由园区统一安排，教师由园区统一调

配，学科由园区统一巡回走教。

一是建设教育园区、教师集体入园。县委、县政府2013年决定在

陇城镇政府所在地建设教育园区，其性质是集全镇小学教师吃、住、

行、教研教改于一体的综合服务型小区。教育园区分住宅区、办公区

及综合服务区三部分。住宅区建有教师周转住房3栋、共144套，全

学区的小学教师平均每人一套。教师居住期间拥有使用权，不收租金，

缴押金2万元(以保证房屋不被损坏)，调离时收回住房、退回押金并付

给利息。改善了教师的生活条件，也稳定了教师队伍。

二是整合教育资源，均衡师资配置。针对师资在地区之间和校际

之间的差异，改革中陇城镇将教师统一管理调配。教师人事权统一纳

入园区管理，打破了校际界限，按照完全小学与山区教学点的地理分

布、学生就近划片入学和各小学教师的余缺情况，进行统一调剂调配。

教学由园区统一管理，课程由园区统一安排，学科在园区内统一巡回

走教。15所学校、共60个班级的学生，上下学再不接送，而实行教

师巡回走教。按照地域，把全学区分成许墩、南七、朱魏、头图4条

线路，每条线路配备一辆走教车，早晨将这些学校的教师分别用校车

送到学校上课，晚上接回来在住宅小区食宿。

三是统一教研教改、均衡教学水平。全园区的教师统一组编为语

文、数学、英语综合、音体美四个教研组，在园区集体备课、研讨交

流。在园区上，设立优秀教学课例、教学叙事、教学课件等模块，各

教研组互助联合体定期上传相关素材。每个片的同学科教师也可进行

集体备课，定期开展主题教研活动，探索所有科目教师走教的教学模

式。同时，走教车上备有手风琴、录音机、足球等流动教学设备和实

验仪器，既解决了一些学校设备仪器短缺的问题，又减少了重复建设，

提高了设备的利用率。

二、改革试点效果

一是促进了教师队伍稳定。过去，许多乡村教师千方百计往县城

调，给教师均衡配置带来很大困难，学校管理也遇到诸多突出问题。

现在，教师在园区有居住房，家属可以来了，生活条件大大改善，教

师们能留住了，也安心了。

二是促进了保学减辍。由于各种原因，秦安县山区学校在办学条

件方面的差距在逐步扩大，学生向好学校转学的现象十分突出，山区

学校学生急剧减少。而学生越少、教师的教学信心就越不足，造成了

山区教学的恶性循环。现在，教师在他这条线路的所有学校教课，学

生能够享受到公平的教育，山区学生及留守儿童也可以就近上学。既

便于管理，也消除了安全隐患。

三是促进了师资资源平衡共享。秦安全县教师总编制是超额的，

但局部却短缺且结构不合理。除了完全小学和中心小学，许多规模小

的小学和教学点，有些课程因为无老师教授而只是排在课表上。现在，

教师打破了校际界限，由全镇统一调配，化解了数十年来川区师资富

余而边远山区严重缺少教师的矛盾。边远小学和教学点的课程开齐、

开足了，最大程度实现了镇域内师资资源的共享。

四是促进了薄弱校建设。过去一个教学点一般只有一名教师，一

所完全小学的同一门学科一般也只有一两名教师，教研活动根本没办

法开展。教师集中入园后，按照完全小学与山区教学点的地理分布、