水利工程、检查、稽查及审计中常见的的主要问题.pdf

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

检查、稽察及审计中发现的常见问题

水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管理、资金管理、

建设管理、运行管理等。水利基本建设项目检查的类别涉及自查、

专项检查，稽察、巡查、督查及审计等几种，检查的部门涉及国家

审计署、发改委、财政部和水利部及各级相关部门，检查出现的问

题，有的不规范、违反国家有关规定，部分涉及违法。

一、前期工作存在的主要问题

水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步

设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、

后评价等阶段。病险水库除险加固前期工作主要包括大坝安全鉴定、

水利部大坝安全管理中心安全鉴定核查、初步设计初审、初步设计

复核、初步设计审批等环节。从这些年的实践来看，前期工作的深

度和质量，仍然不能令人满意。存在的主要问题概括起来就是，投

入太少、周期太短、深度不够、质量不高。原因是多方面的：有的

地方把上项目、争取资金作为首要目标，对前期工作质量重视不够；

有的地方、有的项目急于争取中央投资，抢时间、赶进度，前期工

作周期太短，致使承担单位简化必要的环节；还有一个重要原因就

是水库上级主管部门和水库管理单位，由于经费短缺，前期工作投

入不到保证，让承担单位先垫支，致使许多应做的勘探等技术工作

无法开展，有的项目设计方案不能充分优化，有的项目设计方案针

对性不强。造成一是部分水库经过除险加固，病险问题仍没能彻底

1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

解决；二是仓促开工，再变更设计，造成浪费。存在问题表现在以

下几个方面：

1、设计漏项

如某水库安全鉴定和水利部大坝管理中心场核查发现主坝左坝

肩存在绕坝渗流，桩号0＋100处下游坝脚有坝基渗漏出逸点，渗水

成流。设计院仅对坝基已有防渗设计，但在设计文件中对左坝肩绕

坝渗流未作明确处理交代。还有某水库安全鉴定中指出溢洪道弧形

工作门主梁强度、刚度、支臂在弯知作用平面内稳定行计算不满足

要求。但设计单位在除险加固初步设计报告中未作详细设计，报上

级原审批单位审批。致使工程仍存在不安全隐患。

2、勘察设计深度不够

如某水库土石方开挖、回填数量相差悬殊。土石方开挖初步设

333

计仅列21866m，施工合同中为122558m，实际完成182577.14m

3

是初步设计量的835％。土石方回填：初步设计仅列17018m，施工

33

合同中为124747m，实际完成143484.63m，是初步设计量的843％。

3、设计缺陷

如某水库设计单位在施工图设计中，未提出旋喷桩混凝土质量

标准。不符合《水工混凝土施工规范》（SDJ207-82号）D第

4、重大设计变更未审批

如某水库原初步设计仅列入二副坝永久征占地3.7亩，实际发

生占地67亩。原初步设计三副坝防浪墙高1.0米，坝上游坡为干砌

块石护坡，现改为草皮护坡。原初步设计防汛抢险公路位于水库西

2文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

侧，三级公路标准，路面宽7米，施工图设计线路改为水库东侧，

建9座小桥函，局部路段路面宽改为6米。原初步设计溢洪道堰前

修建长25米浆砌石侧墙，其余段不衬砌。施工图设计取消浆砌石侧

墙。

某水库主坝防渗墙设计方案变更未报送原审批部门审批，变更

后能否达到除险加固要求未经相关部门论证。批复初步设计中主坝

坝基和坝体防渗采用防渗墙方式，防渗墙长度720米，变更后施工

图防渗墙长度为586.4米，比批