浅议维修改造工程结算审核常见问题及对策.pdfVIP

浅议维修改造工程结算审核常见问题及对策

摘要：维修改造工程由于数量多、单个金额不大，一般缺乏正规的施工图、施

工标准和明确的施工范围，经常存在送审不及时、资料不齐、手续不全、工程量

虚假虚高、求证困难等问题。如何加强结算审核管理，准确确定结算价格，真实

反映维修改造成本，减少不必要的资金支出，作者结合实践，在分析维修改造工

程的特点和结算审核常见问题基础上，提出了五项应对措施，以供探讨交流。

关键词：维修改造工程；结算审核；问题；对策

维修改造工程由于数量多，单个金额不大，缺乏正规的施工图、施工标准和明确的施工

范围，因而存在大量的资料不齐、手续不全、程序不够规范、工程量虚假虚高、审核求证困

难、施工质量不高等问题，需要丰富结算审核手段、加强审核力度。作者从实践出发，通过

分析维修改造工程特点和结算审核的常见问题，提出了五项应对措施，以供探讨交流。

一、维修改造工程特点

．项1目数量多，单个金额小。维修改造工程一般是建构筑物、设备设施在正常运营过程

中为恢复、保持、丰富其使用性能，达到安全环保要求，满足经营管理需要发生的针对性维

修、局部改造等小型、零星工程。虽然单个项目小，可能涉及的面小，但是从一个企业管理

角度看，维修改造工程涉及的专业工程也很全面，也会包括厂房、办公楼等房屋建构筑物，

道路等市政工程和给排水管道电气等安装工程，以及绿化等等。例如房屋漏水治理、瓷砖脱

落修补、道路局部破损修复、厨房改造等等可能都是一个个独立的项目，也可能几个小维修

组合为一个项目。

．项2目往往点多面广，由当地的小型施工单位或施工队完成。由于单个维修改造项目金

额不大，而且维修项目工程量往往不会很均匀，中大型施工企业一般不愿意承接这类项目，

所以大部分的维修改造工程基本上由当地的小型施工单位承包，但小型施工单位一般情况下

施工力量都较为薄弱、配备的管理人员也不齐，甚至个别项目只有一个施工员；而且人员素

质一般也不高。

．缺乏维修标准，施工范围不够明确，工程施工3随意性大。维修工程施工过程中不确定

因素多，施工前预算很难准确编制，而且由于是维修，往往都是没有委托设计，只是参考以

前的竣工图或者凭经验治理、改造，除较大金额的项目外，大量维修项目都不用招标，而且

多数项目没有编制竣工图，基本上以现场签证（或工程量确认）的形式确认施工具体内容。

由于大部分工程是局部维修，维修过程中施工范围难以界定，给施工单位留下钻空子的机会。

例如某破损道路只报修约500m2，施工单位到了现场，却一下子就用钩机拆除了近1000m2，

造成费用的严重超支，而且由于甲方没有提前明确施工范围和在场监管，造成事后只能按照

实际工程量进行结算。

二、维修改造工程结算审核的常见问题

1．结算送审不及时非常普遍，且年底集中送审问题突出，造成结算审核时间紧、任务重、

难度大。

结算送审不及时的现象非常普遍，主要原因是施工单位对结算不够积极。一是维修改造

项目的施工单位一般不大，普遍没有专门的预结算人员，都是临时找人编制结算；二是甲方、

施工单位更重视维修改造施工是否完成，对于结算不够重视，长期以来养成了拖延的习惯，

即使是变更增加的项目手续不全，施工单位也不担心滞后送审甲方不认账。年底集中送审问

题主要原因：一是甲方项目安排时无论在年初、年中或者年底，一般都要求当年的资金计划

当年完成，客观上造成年底集中送审；而较大型的维修改造项目往往需要招投标，项目周期

长，即使在年初下达任务，一般也是到下半年才具备送审条件。二是施工单位故意拖延到年

底，抓住建设单位必须完成当年财务入账的心理，部分项目多报工程量、多计工程费，试图

蒙混过关。结算送审不及时，给现场勘察增加了难度；例如房屋建构筑物的装饰装修工程，

经过了半年之后再到现场核实时，就很难判断是否经过了维修。年底集中送审严重影响全年

结算审计工作的正常开展，年底工作量密集、入账压力大，结算审核时间有限，容易出现疏

漏。

．报审资料不规范，手续不全，结算审核质量难以保证2

各分公司、各部门一般通过纸质资料给审核部门即一般是审计部报送结算资料，虽然审

计部一般会对结算送审流程和送审资料提出统一要求，但是各建设单位工程管理人员对要求

的理解不一定完全一致，如果结算送审又集中在年底的话，由于时间仓促，非常容易出现结

算送审资料不齐全、不规范、手续不全等情况，例如缺少合同、无变更资料、缺少某些图纸

等等。如果抽查到某些项目需要补充资料或者补充手续，由于不能退回原始送审资料，容易