“上海自贸区”有哪些自由.pdfVIP

“上海自贸区”有哪些新“自由”

泉水泱

上海要建更高层次、更大开放程度的自由贸易区已经酝酿多年。日前，商务

部正式宣布，中国（上海）自由贸易试验区已经国务院正式同意组建（以下简称

“上海自贸区”）。而上月底召开的政治局会议，则对“上海自贸区”提出了严

肃的“政治要求”。

上海人对自由贸易包括“自由的进出口制造加工”并不陌生。

从中国的范围看，香港特区就系典型的自由贸易区。

从世界范围看，阿联酋迪拜港自由港区组建于1985年，面积135平方公里，

迄今仍系世界上最大的自由港区，主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工

制造。德国汉堡港自由港区是世界著名的自由港之一，建于1888年，号称世界

上最早的自由港，也是欧洲典型的经济自由区，主要功能是货物中转、仓储、流

通、加工和船舶建造。

立足上海本地，自1990年上海金桥出口加工区成立，到相继建立外高桥保

税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，上海的自由贸易特区虽面积在世界

上排不上号，但数量绝对能排上号。

综合起来讲，自贸区与非自贸区的最大区别，除了进出口关税的待遇差距极

大，再就是在区内从事生产与经营比在区外自由得多。

必须明确的是，“上海自贸区”并非上海原有四个自贸区的简单归并，更不

是面积的简单扩容，而是赋于了全新的时代内涵。要旨是，第一，全世界现有的

自由贸易区都系传统型的自贸区；第二，由全球金融危机倒逼而催生的全球经贸

新格局，尤其是经济结构调整刺激服务贸易的大发展，客观上要求对传统自贸区

实施创新。否则，“上海自贸区”就无须戴上“中国”之头套，也不必拖个“试

验区”之尾巴。这说明，刚组建的“上海自贸区”不但在国内是“新”的，在国

际上也是“新”的，所以必须在“试验”中逐步而稳妥地推进。

那么，“上海自贸区”究竟新在哪儿，抑或说中央和上海欲赋于其新的“自

由”有哪些主要体现，笔者与商报读者作个梳理和分析。需要提前说明的是，迄

今为止，“上海自贸区”的“自由”细节并未全文公布，日后也未必全文公布。

但通过政治局会议通稿，通过上海金融“42条工作措施”所及，通过学界专家

介绍，应该大致能猜出个八九分。

贸易新“自由”

传统自贸区内的自由贸易之所以比区外要自由，主要是实行正面清单管理。

简单讲，就是对区外不能做而区内可做或满足一定条件可做的贸易种类列出一个

清单。在该清单所列范围内的贸易，区内均可以做。

上月底，全国人大常委会季度例会审议并通过了在“上海自贸区”内暂停实

施《文物保护法》部分条款的决议。根据《文物保护法》，传统自贸区的注册企

业不能从事文物拍卖业务和文物进出口贸易，而根据全国人大常委会的上述决议，

在“上海自贸区”进行文物拍卖和文物进出口贸易已不受《文物保护法》的约束。

传统自贸区内的贸易主要集中于加工贸易和一般进出口贸易。而眼下全球经

贸活动的一个新趋势是大力发展服务贸易，相对于实物贸易，服务贸易有点摸不

着看不见，但从趋势看，服务贸易的市场盘子和“油水”，与前二者毫不逊色且

有得一拼。譬如，生物医药、计算机软件、文化创意、通讯与IT、工程设计等

领域在剥离了核心技术之后的外围研发的服务外包贸易，上海若不主动争抢，就

会被别国和别的经济体抢得先机。在这里，关键是服务贸易的服务认定、通关便

利和税收政策，而“上海自贸区”恰好为此提供了一揽子解决方案。

还有，上海原有四个自贸区的贸易形态已经比区外自由得多，但依然局限于

本地交易为主。对于“上海自贸区”所赋于的“油水”大得多的期货贸易、保税

期货贸易等上海尚呈空白。而业内人士已有所了解的转口贸易和离岸贸易，则处

于零星的试点之中。所谓离岸贸易，通俗讲，就是贸易的主体一方是在“上海自

贸区”注册的企业，贸易的另一方甚至多方可在别国和别地，贸易通关、验收、

交割均在异国异地进行，但会计与税收的结算却在“上海自贸区”进行。一旦上

海拥有了上述“贸易自由”，等于为上海新安装一部建设国际贸易中心的发动机，

若操作得当，上海经济将平添一个新的增长极。

开展转口贸易，可供上海从容开拓的空间应该更大。上海目前的外贸依存度

大体为100%左右，相较于香港近300%的外贸依存度，上海简直就是个“小弟弟”。

香港的外贸缺乏制造业托底，加工贸易和一般贸易均乏善可陈，其300%的外贸

依存度主要由转口贸易作为基础。上海正相反，加工贸易