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空气质量持续改善行动计划实施方案

为贯彻落实《关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》）和《关于印发〈省空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》要求，深入打好蓝天保卫战，持续改善空气质量，推动经济高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决群众身边的突出大气环境问题为重点；坚持标本兼治、协同管控，强化结构调整和管理挖潜，完善大气环境管理机制，推动经济绿色低碳转型。到2025年，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放总量完成下达减排目标，重度及以上天数比率控制在1%左右。

二、推动产业结构转型升级

（一）扎实推动产业结构转型。以因地制宜发展新质生产力为重点，稳妥推进《碳达峰实施方案》，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，大力支持发展绿色环保新兴产业，推动传统产业向绿色园区发展，以此优化工业园区（集聚区）产业结构布局，培育一批绿色低碳龙头企业，着力建立以绿色低碳为特征的现代化产业体系。

（二）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。新改扩建项目严格落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上达到清洁生产先进水平、采用清洁运输方式，主要产品能效达到标杆水平。涉及产能置换、能耗替代、煤耗替代和污染物总量控制的项目，被置换产能及其配套设施关停，能耗、煤耗、新增污染物总量削减替代措施落实后，新建项目方可投产。

（三）全面推动传统产业集群发展。按照分类施治原则，对现有产业集群制定专项优化提升方案，对不符合产业定位和不具备提升的集群，提出退出或转型方案。落实《推动大规模设备更新和以旧换新实施方案》，推动制造业设备更新和技术改造。鼓励建设集中供热中心、集中再生中心和有机溶剂集中回收处置等项目。开展传统产业集群升级改造，关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。

（四）优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。深入排查使用涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料企业，摸清涉VOCs产品类型、涉VOCs原辅材料使用比例和使用量，建立管理台账，实施低（无）VOCs含量原辅材料替代计划。按照“应替尽替、能替速替”的原则，加快推动工业涂装、包装印刷、电子、汽修等行业实施清洁原料源头替代。全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂，加大室外构筑物防护和城市道路交通标志使用低（无）VOCs含量涂料推广力度。

三、推动能源结构清洁低碳高效

（一）积极发展清洁能源。坚持能耗双控、碳排放双控，推动能源结构绿色低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，加快传统煤化工升级改造。实施自备燃煤机组清洁能源替代，严禁在政策允许的领域以外新（扩）建自备燃煤机组。积极推进新能源科学配置，调整优化用能结构，降低企业用电成本。到2025年，完成可再生能源电力消纳任务；非化石能源比重、电能在工业终端能源比重、煤炭占能源总量比重达到指标要求。

（二）严格合理控制煤炭总量。强化能耗强度刚性约束，合理控制能源消费总量，落实重大项目能耗单列政策。持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通等重点领域节能降耗。新改扩建用煤项目严格实行煤炭等量或减量替代，不得将使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。有序淘汰煤电落后产能，不再新增自备煤电机组，完成煤炭控制目标。

（三）推进锅炉、炉窑深度整治。强化燃煤锅炉整治力度。结合城镇供热温暖工程，开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。有序推进工业炉窑清洁能源替代，建成区、工业园区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加快热力管网建设，在热电联产供热能力满足负荷需求的情况下，对30万千瓦及以上热电联产供热半径30公里范围内燃煤锅炉进行关停或整合。推进燃气锅炉替代，确需保留的燃气锅炉确保稳定达标排放。

四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系

（一）持续优化货物运输结构。优化货物运输方式，大宗货物中长距离优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道、管道或新能源车。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，重要港区在