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浅谈“把权力关进制度的笼子里”

摘要：习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一提到权力，一般人会想到那是一个部门、单位领导专有的，百姓哪有什么权力？殊不知，个别党员领导干部和关键岗位管理人员手中的权力如果缺乏制约和监督，都会产生这样那样的违法违纪案件。

关键词：权力；关进；制度；笼子里

十八届三中全会提出“强化权力运行制约和监督体系”，怎样强化对权力的制约和监督？如何防范党员领导干部和关键岗位管理人员权力失控？笔者认为，要结合贯彻落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，狠抓党员领导干部和关键岗位管理人员权力的制约和监督，运用有效的制度约束力，才能把权力关进制度的笼子里。

一、何谓权力、制度、笼子及其关系

权力是一种影响力，它有广义和狭义之分。狭义的权力指职务权力——职务影响力、强制性影响力，这是本来意义的权力概念。广义的权力则包括职务权力和个人权力，后者包括个人影响力、非强制性影响力。广义的权力概念就是权威。恩格斯在《论权威》中指出：“权威，是指把别人的意志强加于我们;另一方面，权威又是以服从为前提的。”这里的“服从”指的是心甘情愿、心悦诚服的服从。制度是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规律（包括政府制定的条例）等的总和，它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制等部分构成。

把权力关进制度的笼子，就是要让随处游荡的权力在制度的范围内活动，减少权力踩中陷阱的机会;就是让掌握权力党员干部

干部和关键岗位人员，在行使权力的同时，要树立自觉接受组织和群众监督的观念，欢迎来自各方面的批评和意见，主动真诚接受组织、群众和舆论监督。同时，既要对重要业务中存在的突出问题开展专项检查，又要注意开展经常性的日常检查，高度重视事前防范和事中监督，始终处于受控状态。

3、加强制度建设，确保用权合理制度执行到位。用制度管人除了对干部的自律行为提出要求外，还必须经常检查其用权行为是否符合制度和法律的规定，否则，制度再好，而无人执行、无人检查，那也只能是一纸空文。各级党员领导干部要认真落实“三重一大”决策制度等各项要求，率先垂范，模范执行；对重点岗位管理人员应加强监督和管理，采取业务交叉或岗位人员定期轮换等措施，防止违法违纪问题的发生。

4、严格追查责任，加大责任追究力度维护权威。对党员干部和关键岗位管理人员违法违纪行为要严格按照法纪规章予以处罚，该予以纪律处分的决不能手软，更不能大事化小小事化了。要牢固树立“严是爱、松是害”的教育管理理念，发扬“一抓到底”的精神，对违法违纪分子“露头”就打，不给任何喘息和躲藏机会，杜绝滋生“苍蝇”、“老虎”。对违纪违规问题进行主动查处的，进行奖励和考核加分。

四、对策及建议

1、突出重点标本兼治，构建反腐长效机制。党员领导干部权力过分集中，重点关键岗位人员和关键环节权力过大，都容易产生腐败。因此，要将权力关进制度的“笼子”里，就必须建立健全防止权力过分集中的制度，要善于用法治思维和方式反对腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要持续深化惩防体系建设，把“制度+科技”等新的管控模式充实进去，增强惩防体系建设的科学性、规范性、实效性，做到标本兼治、惩防并举。同时，要进一步完善配套制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，只有做到制定的制度内容科学，程序严密，配套完备，这样才能有效管用，既保证权力行使的效率，又能防止权力窜出笼子不受制约。

2、始终加强三观改造，筑牢拒腐防变防线。党员领导干部对世界观的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一劳永逸的，而是终身都要认真对待和不断解决的课题。新形势下党员干部应按照科学发展观要求，树立终生学习的理念，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线，“绝非分之想，拒非分之物”，“不为名利所累，不为财欲所惑，不为亲情所扰”，正确对待和处理单位利益和个人利益的关系，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，不断加强党性修养和锻炼，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3、扎实做好预防监督，有效防止权力失控。“让人民监督权力，是我们党的应有之义”。要积极探索信息化条件下反腐倡廉教育的新方式，增强针对性和感染力。加强对工程建设、招投标、预结算等重点领域和关键环节的监督检查，对发现的苗头、倾向性问题要及时提醒，督促纠正，绝不能用信任代替监督。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，畅通来信来访渠道、投诉电话、实体信箱渠道和民主测评等工作，对发现的违规违纪问题，要严肃追究