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我国环境管理体制的若干思考

篇1：我国环境管理体制的若干思索

关于我国环境管理体制的若干思索

完善的环境管理体制,是国家环境战略方针、政策、制度得以贯彻执行的保障.本文在概述我国环境管理体制的基础上,分析其存在的主要问题,并提出完善我国环境管理体制的建议.

作者：彭丰?单位：长沙环境爱护职业技术学院?刊名：科技信息（学术版）?英文刊名：SCIENCE德国的矿物油税和汽车税;奥地利的标油消费税;部分经济合作与进展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。二是其他一般性税种中为爱护环境而实行的种税收调整措施?包括为激励纳税人治理污染飞爱护环境所实行的各种税收优待措施和对污染、破坏环境的行为所实行的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中,后者通常是作为帮助性内容而存在,协作种特地性环境爱护税发挥作用的。(二)环境税收的社会经济意义环境税收的产生拓宽了税收的调整领,不仅在爱护人类生存环境方面发挥了重作用,而且充分体现了税收的“公正”和效原则,具有重要的社会经济意义。

1.爱护人类生存环境,促进社会经济可续进展。

自从“可持续进展,的概念在本世纪80代被明确提出以来,至今已进展成为比较整的理论体系,并被国际社会普遍接受。可持续进展理论的指导下,联合国于1992召开了环境与进展大会,通过了《21世纪程》等重要文件,确定了全球性可持续发战略目标及其实现途径。许多国家也相继定出本国的可持续进展战略。由于环境的染和不断恶化已成为制约社会经济可持进展的重要因素,因而,爱护环境就成为持续进展战略的一项重要内容。

然而,在市场经济体制下,环境爱护问是无法靠市场本身来解决的。由于市场并仁万能的,对于经济进展所带来的诸如环境爱护等“外部性”问题,它是无能为力的。其缘由在于,在市场经济条件下经济活动主体完全依据自身经济利益最大化的目标打算自己的经济行为,他们往往既不从全局考虑宏观经济效益,也不会自觉地考虑生态效率和环境爱护问题。因而，那些高消耗飞高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目进展,从而造成资源的铺张、环境的污染和破坏,降低宏观经济效益和生态效率。对此,市场本身是无法进行自我矫正的。为了弥补市场的缺陷,政府必需实行各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外,还应采纳税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆,在环境爱护方面是大有可为的。首先,丁针对污染和破坏环境的行为课征环境爱护税无疑是爱护环境的一柄“双刃剑“。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担,通过经济利益的调整来矫正纳税人的行为,促使其减轻或停止对环境的污染和破坏;另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境爱护事业。其次,在其他有关税种的制度设计中对有利于爱护环境和治理污染的生产经营行为或产品实行税收优待措施,可以引导和激励纳税人爱护环境、治理污染。可见,在市场经济条件下,环境税收是政府用以爱护环境飞实施可持续进展战略的有力手段。

2.体现“公正”原则,促进公平竞争。

公正竞争是市场经济的最基本法则。但是,假如不建立环境税收制度,个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理,而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本,达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本,明显是不公正的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境爱护税,并将税款用于治理污染和爱护环境,可以使这些企业所产生的外部成本内在化,利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境爱护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公正”原则,有利于各类企业之间进行公平竞争。?由此可见,建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、进展的需要。环境税收的产生,既是源于人类爱护环境的直接需要,也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的`独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明白这一点。

环境问题是入类在社会经济进展中面临的共同性问题。我国是一个进展中国家,随着工业化进程的不断加快,环境问题也日渐严峻,主要表现在三个?方面:一是由于过度地采伐森林和放牧,使植被资源患病严峻破坏,造成生态环境恶化,不仅直接危及农、林、牧业的进展,而且使自然灾难更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企业快速进展,使工业污染物的排放量骤增矿严峻地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口快速增长、城市化进程加快和消费水平提高,使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥当处理,从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空