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（环境管理）日本的环境问题

于1980年的79.8％和41.6%。至于噪声，1992年，大城市噪声观测点的达标率只为7％。另外，由于污水渗漏和化学农药使用等原因，土壤和地下水中的化学物质增加，地下水和土壤的污染又成了新的环境问题。

由于环境改善的放慢和某些新公害的出现，一度减少的公害纠纷就又出现了增加的趋势。从附表2可以看出，1972－1980年度，各地方公共团体受理公害纠纷的案件虽然由87764件减少为64690件，但1990年度又增加到74294件，1997年度仍为70975件。其中，大气污染的纠纷案件1997年度为19688件，不仅相当于1980年度的2倍多，而且比1972年度也增加了30％以上。另外，噪声、恶臭和其他公害（包括新出现的公害）的纠纷也依然很多，其中其他公害纠纷1990年度达到了高潮，1997年度纠纷案件仍相当于1980年度的1.76倍。

二，90年代的环境问题和环保对策

1．经济社会环境的变化和及其所带来的环境问题

①能源消耗的变化和环境问题。自1979年第二次石油危机以来一直到80年代中期前后，由于国际市场原油价格居高不下，日本石油的进口量一直处于减少的状态。其中，1987年为116200万桶，只相当于1979年176900万桶的2/3。然而，1987年以后，由于原油价格由升转降，日本石油的进口量自1990年恢复到141700万桶后，就一直是增加的趋势，1994年达到了167900万桶，1997年仍为164500万桶。由于原油价格和原油进口量的上述变化，企业环境保护的压力减小，80年代一度迅速增加的节能投资到90年代就转为了减少了。1990年，日本企业环境保护的投资为3054亿日元，不仅大大低于1985年的水平，而且连1975年9645亿日元的1/3还不到。1996年，环保投资虽回升为4449亿日元，但1998年又减少为2605亿日元，只相当于1975年的27.0％。

②产业高度化和环境问题。为克服1985年以来日元大幅度升值的影响，日本企业通过一系列的日元升值对策，到1990年前后基本上实现了产品的高附加价值化、产业的高新技术化、经营的多样化和信息化。由此，企业的环保政策就随之发生了相应的变化。例如，高新技术产业和高附加价值产品的生产，虽然不会像重化学工业那样产生大气和水质污染等方面的环境问题，但由于各种化合物的消耗量增加，企业原材料的利用方式和废弃物的形态就发生了新的变化。这样，不仅可能产生一些新的环境问题，而且有些问题还很可能被忽视。其次，由于信息化的迅速进展特别是由于办公自动化的普及，不仅大大增加了信息化投资的资金，而且还缩短了设备淘汰的周期，扩大了纸张的消费量。在这种情况下，如何处理大量报废的设备和日益增多的废纸，提高设备和造纸资源的重复利用率，就成了防止公害、保护环境的新课题。

③“东京一极集中”和环境问题。高速增长以来所出现的“东京一极集中”问题，不仅因人口过密而带来了东京地价昂贵和市内交通压力大的问题，而且还导致了大气和水质污染等公害问题。多年来，尽管日本政府在解决“东京一极集中”方面下了很大的功夫，付出了很大的代价，但迄今为止，仍然没有从根本上解决这一困扰日本经济、社会发展的头痛问题。由于地价暴涨，不仅直接导致了严重的泡沫经济，而且还给下水道等社会基础设施的建设带来了很大的财政压力。特别是在泡沫经济崩溃以后，由于不良债权的压力和长期的经济停滞，企业在经营困难的情况下，就不得不减少了环境保护方面的投资。

④生活多样化、高级化和环境问题。由于经济发展和特别是由于日元升值，日本人均国民收入不仅在80年代后期迅速提高，而且在1995年还一度超过了美国。以此为背景，国民生活就出现了多样化、高级化的趋向。由此，不仅因生活的奢侈和浪费而导致了能源需求的增加，而且日渐增多的生活垃圾也增大了新的环境破坏因素。另一方面，国民生活多样化、高级化还对社会基础设施建设和环境保护提出了更高的要求。即日本国民在物质生活感到富裕的同时，随着余暇和旅游消费的增加，越来越多的人都希望回归大自然，迫切希望建立一个环境舒适、充分体现人与大自然协调的社会。

⑤可持续发展与环境问题。1950－1960年代的高速经济增长，是以大量消耗资源和能源、破坏自

然环境和生态平衡为代价的。然而，面临资源枯竭特别是能源危机的威胁，不仅日本经济的新增长已成泡影，而且社会的未来也笼罩了一层乌云。特别是自然环境和生态平衡的破坏，不仅严重破坏了日本的生活环境，影响了国