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辽宁老工业基地振兴的税收政策

内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开

放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。本文

在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基

地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和

再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进辽宁经济结

构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业

的税收政策建议。

关键词：辽宁老工业基地结构调整税收政策

一、辽宁省工业发展现状分析

辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计

划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化

工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门

类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，2003年全

部工业增加值为2510.4亿元，占全省国内生产总值的41.8%.规模以上工业企业实现产品

销售收入6213.3亿元；实现利税550.3亿元；实现利润235.4亿元。近年来，辽宁工业

在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。

近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽

宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。

主要表现在：

（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年

改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）。

（二）辽宁工业产品的市场占有率②

逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。

（三）辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由1995年的5.61降为4.89.

而广东除1995年和1996年略低于江苏外，自1997年起一直居全国第一位，其工业竞争

力优势系数从1995年的11.70提高到2001年的14.82（见表4）。

（四）从出口的角度看，辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出

口的增长速度，辽宁省的出口额从1990年的56亿美元增加到2001年的111亿美元，增

长了几乎1倍，年平均增长速度为6.41%；而同期全国的出口额则增长了4倍多，年平均

增长率为14.15%.2001年在严峻的国际形势下，全国的出口额仍增长了6.8%，沿海省份中

最快的是浙江省，增长了18.2%，而辽宁省只增长了2.4%.二是辽宁省出口产品中初级产

品占相当大的比重，其附加值低，竞争力差（见表5）。辽宁省初级产品出口占总出口额

的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东，比全国平均水平还高出17

个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中，也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品，

如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体，生

产领域的成本高，没有价格优势。2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是15.7%，

低于全国17.8%的平均水平；机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位，但是最近几年

在全国占的比重有所下降，从1991年4.57%下降到2001年的3.4%.辽宁省主要出口商品

换汇成本高于其他沿海省市，六大类出口商品平均换汇成本与福建持平，高于上海、江苏、

浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。

（五）工业经济效益水平不高，一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。2002年

辽宁规模以上工业企业与“九五”末期的2000年相比，总资产贡献率（6.42%）提高了

0.86个百分点，资产负债率（58.61%）下降了1.85个百分点，而成本费用利润率（3.31%）

下降了1.06个百分点，流动资产周转率（1.43次）下降0.03次。与外省市比较，经济效

益综合指数（105.27%）分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低26.5～

95.7个百分点；总资产贡献率（6.42%）分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏

低3.77～11.44个百分点；资本保值增值率（104.09%）分别比浙江、山东、福建、江苏、

广东低6.1