DB32T-国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估技术导则（报批稿）编制说明.docxVIP

国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估

技术导则

（报批稿）

编制说明

标准编写组

二〇二四年八月

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、目的意义 1

（一）背景 1

（二）重要性和作用 2

二、任务来源 2

三、编制过程 3

（一）成立编制组 3

（二）调研和实地验证形成讨论稿 3

（三）专家咨询形成征求意见稿 4

（四）征求意见 5

（五）初审形成送审稿 5

（六）通过技术审查形成报批稿 6

（七）意见处理情况汇总 6

四、主要内容 7

五、技术指标确定的依据 8

（一）标准编制原则 8

（二）标准编制依据 9

（三）主要技术指标的确定 10

六、重大分歧意见的处理过程和依据 15

七、与相关法律法规和标准的关系 15

八、推广实施建议 17

九、起草单位和起草人员信息及分工 17

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一、目的意义

（一）背景

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要指出，“提升生态系统质量和稳定性”“开展生态系统保护成效监测评估”。针对国土空间生态保护修复工程开展生态成效监测评估，是自然资源主管部门贯彻落实国家有关要求的重要举措。

2020年8月，自然资源部等印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，针对生态保护修复工程，提出了开展适应性管理、加强工程实施过程生态监测评估的要求，并就监测评估指标及手段给出了推荐意见。《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》（TD/T1068-2022）、《国土空间生态保护修复工程验收规范》（TD/T1069-2022）也对国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估方面作出了一定的规定。

2023年8月，国务院批复同意《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》，在已有上述有关指南、规程、规范等技术要求的情况下，该规划明确了“加强生态保护修复体系建设”“监测监管、评估体系更加完善”的目标，对近年来以及将来江苏开展的一系列国土空间生态保护修复工程的生态成效监测评估提出了更高的要求。因此，亟需出台科学、规范、符合江苏省情的相关技术规范，指导具体工作，落实规划要求。

（二）重要性和作用

起草并发布《国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估技术导则》在江苏具有重要意义。首先，该技术导则可以规范国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估的技术操作，确保监测评估工作的科学性和准确性；其次，通过实施该技术导则，可以及时发现和解决生态修复过程中存在的问题，提升生态修复效果；最后，该技术导则还可以为政府制定和实施生态修复相关政策提供技术支持和决策依据，推动生态文明建设政策的落地实施。

该技术导则在江苏发布后，可为江苏省内的国土空间生态保护修复工程提供科学的生态成效监测评估方法和技术指导，确保监测评估工作的规范性和有效性。通过科学监测评估，提升生态保护修复工程的管理水平，确保保护修复活动的有序进行和保护修复目标的顺利实现，为“美丽江苏”建设提供技术支撑和决策依据。

二、任务来源

2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达了《省市场监督管理局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号）。计划项目名称：《国土空间生态修复监测与效果评估技术导则》，计划项目序号为24。江苏省地质调查研究院为文件起草承担单位，对口行政主管部门为江苏省自然资源厅。根据我省国土空间生态保护修复管理工作实际需要和标准内容，经技术审查专家组一致同意，将标准名称修改为《国土空间生态保护修复工程生态成效监测评估技术导则》。

三、编制过程

（一）成立编制组

为确保本次编制工作的顺利开展，项目任务下达后，由江苏省自然资源厅组织江苏省地质调查研究院成立了《国土空间生态修复监测与效果评估技术导则》编制组，制定了标准制定工作计划和组织分工。

（二）调研和实地验证形成讨论稿

1、调研确定导则框架

2022年6月-2023年5月期间，编制组进行了大量的文献调研和工程项目调研。

文献调研方面，查阅并研究了相关法律法规、政策文件、规范标准及科技论文，及时跟踪新出台的政策文件和新发布的规范标准，确保本导则相关内容顺应时代发展要求。调研文献主要包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知（自然资办发〔2023〕10号）》《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》（TD/T1068-2022）等。

工程项目调研方面，对“长江沿