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上海自贸区的意义(祥仁解答）

中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重

大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响

大、难度高。

（一）五领域政策创新

1、上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为各方关注，

但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从证券时报记者现在掌握的信息来看，方案最终将

可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的

一揽子创新。

1）人民币资本项目开放已被提交至自贸区方案中

在刚结束不久的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄表示，自由贸易区的确正在申请试点人民币

资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自

由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

2）自贸区将争取15%企业所得税优惠

在上海自由贸易区的新政策中，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对

境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。

证券时报记者从知情人士处获悉，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将

包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

“税收创新方面，上海市政府上下都正在努力向国家要政策，在上海自由贸易区内，对

符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”知情人士表示，这个税收优惠政策与前

海的税收优惠政策相当。

3）贸易领域将实施创新监管新模式

在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自

由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。

4）构建离岸金融中心需行政法规创新

日前，上海已向国务院申报将综合保税区建设成为自由贸易区，使区内中外企业享有区内贸

易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。

而离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，因此上海建立自由贸易区的同时也需构建离

岸金融市场。但是上海在探索建立离岸金融市场的同时，也面临法规的障碍，因而需要制度

的创新。

5）借自贸东风国际航运中心建设或有新突破

证券时报记者获悉，上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运中心”的政

策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，

拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业，不断完善航运服务功能。

上海国际航运发展综合试验区的探索之路始于2009年，经过近年来的推进，上海国际航

运发展综合试验区在各个方面取得了一些进展，然而，由于法律、税收、金融等方面的短板，

目前上海距离巴拿马、新加坡、香港等世界级航运中心仍有距离。

2、金融创新政策

1）着手推动离岸金融业务与拓宽外商金融投资范围；

2）拟允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；

3）允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；

4）允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》，向人民银行申请并取得《支

付业务许可证》；

5）允许设立外商投资资信调查公司；

6）允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司，不设最低注册资本限制等。

7）在人民币国际化方面，自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行

先行先试。

8）上海也正在探索建立负面清单管理模式，在自贸区内试行准入前国民待遇，进一步发

挥市场资源配置功能，率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管

理、工商登记三个环节。

9)自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资产投资的内

资和外资项目将进行备案管理，并停止实施国务院上述文件规定的相应行政审批事项。取消

合同章程审批，改为备案管理，相应停止实施涉及的三件行政法规规定的22项行政审批。

10)不过，无论是允许设立外资银行还是加速外资在自贸区投资，这其中均涉及到人民币

在资本项下的开放问题，复旦大学经济学院副院长孙立坚受访时则表示，目前的时间点并不

利于人民币汇率市场化和资本项下的开放。

而上海交大中国金融研究院副院长费方域也分析指出，上海自贸区的建设是一步一步来

的，现在很多具体细则在敲定之中，虽然外界关注人民币资本项下可自由兑换，这