应急预案管理办法.doc

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建设工程应急预案管理办法

1总则

1.1为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急工作的科学性、针对性、时效性，实现事故发生后能得到快速有效处理、降低事故危害程度的目的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《生产经营单位安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）、《关于实施市重点建设工程项目应急预案备案的通知》（津安监管急[2009]40号）及有关规定，结合滨海轨道工程的特点，制定本办法。

1.2本办法仅适用于滨海轨道公司所建设管理的地铁工程和枢纽工程。

1.3应急管理工作主要包括应急组织机构、应急物资的储备、应急预案备案、应急预案的培训、应急预案演练及对演练效果的评估等。

2责任

2.1施工单位是生产安全应急工作的责任主体，项目经理是应急管理工作的第一责任人。

2.2施工单位在开工前要建立各自的应急管理体系，明确各部门的职责分工，责任到人。

2.3建设公司项目管理部和监理单位负责监督施工单位应急预案的编制和审核。

3应急管理体系

建设公司成立应急管理领导小组，全面领导建设公司应急管理工作。

组长：建设公司总经理

副组长：建设公司主管安全副总经理、总工

成员：项目管理部、质量安全部、技术部、工程管理部负责人

4应急预案的管理

4.1预案体系

滨海轨道公司突发事故及灾害应急预案、施工单位综合应急预案、施工单位专项应急预案和现场处置方案共同组成天津市地铁建设工程的突发事故和灾害应急预案体系。

《滨海轨道公司突发事故及灾害应急预案》是地铁工程和枢纽工程预案体系的总纲，是地铁建设公司对突发事故及灾害事件制定的规范性文件。

各施工单位在工程开工前，按要求编制综合应急预案和专项应急预案，并报监理审批，建设公司项目管理部备案，同时建立、健全安全生产责任制，明确责任人，做到统一领导，各司其职，各负其责，加强培训，落实责任。施工单位的应急预案要与建设公司的衔接。

4.2应急预案编制

4.2.1应急预案编制原则

a)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

b)应结合项目工程特点及危险性分析结果；

c)应结合应急组织和人员的职责、分工，并有具体的落实措施；

d)有明确具体的事故预防措施和应急程序，并与本单位应急能力相适应；

e)有明确的应急保障措施，并能满足本地区，本项目的应急工作要求；

f)预案基本要素齐全、完整，预案提供的信息准确；

g)预案要具有充分的实用性、针对性、可行性和工况条件适应性，在风险发生时的各种不同工况条件下均能得以有效处置。

4.2.2建设工程应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和应急处置方案。

a)综合应急预案应在项目开工前编制完成。从总体上阐述工程项目的应急方针、政策，应急组织机构及职责，响应程序、事故预防及应急保障，应急培训及演练等基本要求和程序，主要内容(详见附件A)，是应对各类事故的综合性文件。

b)专项应急预案应在施工图下发并完成风险评估后编制，主要针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。主要包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、风险发生时的工况条件分析、应急处置方法、应急处置程序和应急保障等内容（详见附件B）。

c)应急处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所指定的应急处置措施，现场应急处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置（详见附件C）。

4.2.3专项预案应包括但不限于以下16种：

a）防基坑坍塌事故应急预案；

b）防隧道涌水（透水）、涌沙事故应急预案；

c）防周边建（构）筑物及房屋开裂事故应急预案；

d）防触电事故应急预案；

e）防管线破坏事故应急预案；

f）防设备倾覆事故应急预案；

g）防人身伤亡事故应急预案；

h）防食物中毒和窒息事故应急预案；

i）防火灾事故应急预案；

j）防车辆伤害事故应急预案；

k）防机械伤害事故应急预案；

l）防起重伤害事故应急预案；

m）防物体打击事故应急预案；

n）人员疏散应急预案；

o）防汛应急预案；

p）防高处坠落事故应急预案；

4.2.4应急预案是工程开工的重要条件之一，风险源专项应急预案是关键工序和重要部位开工条件验收的重要内容，没有完成应急预案的编制、审核程序，不得开工。

4.2.5建设公司应编制本单位轨道交通工程突发事故应急预案。

4.2.6施工单位应编制综合预案，并对可能出现的各种风险，编制相应