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2021关于市养老服务业发展情况调研报告

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人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也是我国社会经济

发展必须面对和解决的关键问题。国际上通常看法是，当一个国家或

地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占

人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

第六次人口普查资料显示，2019年我市60岁以上和65岁以上老龄

人口分别为72.4万、48.8万，占总人口的比重分别达到13.5%和9.1%，

这说明我市已步入老龄化社会，养老已经成为一项重要的社会课题，

解决养老问题迫在眉睫。为了了解我市养老机构发展状况，日前我们

赴XX区、XX区、磐安、东阳等地养老机构调研，形成调研报告如下。

一、我市养老服务业现状

(一)养老机构分布情况

到2019年底，全市拥有养老机构144家，其中国办16家，民办

50家，乡镇(街道)办敬老院78家;共有养老机构床位数29264张，住

院老人达15417人;在院失能、失智老人达1737人，占在院老人的

11.3%。XX市、XX市的养老机构均为27家，两地的养老机构数量占

全市的37.5%;而XX县仅有6家，为养老机构数量最少的县市，仅占

全市养老机构数量的4.2%。

(二)养老服务业相关政策

国务院办公厅于2019年下发了《国务院关于加快发展养老服务

业的若干意见》。《意见》提出了养老服务业发展目标，到2020年，

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全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规

模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机

制不断完善，养老服务业持续健康发展。

2019年-2019年,浙江省政府连续出台了一系列发展养老服务业

的文件。《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(浙

政发〔2019〕13号)、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干

意见》(浙政发〔2019〕16号)和《浙江省社会养老服务促进条例》文

件精神，突出了需求导向，支持了民资进入，强化了政策创新，全面

部署了今后一个时期养老服务业发展的总体思路、工作重点和政策措

施。

根据国家和省级相关文件精神，我市先后出台《中共XX市委办

公室XX市人民政府办公室关于深入推进农村(社区)居家养老服务照

料中心建设的实施意见》(金政发〔2019〕71号)和《XX市人民政府

关于加快发展养老服务业的实施意见》(金政发〔2019〕47号)，提出

到2020年全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照

料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老

年人的总体目标。重点从金融信贷、土地供给、服务用房、财政补助、

投资权益、人才培养等方面加大政策扶持力度。为全市居家养老服务

的发展提供了有力的政策保障。

(三)统分结合，积极推进居家养老服务

为有效应对人口老龄化的问题，我市将居家养老服务作为保障和

改善民生的一项重要举措，列入市政府十大为民办实事工程。通过完

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善制度、创新模式、健全网络、保障安全，积极营造老人开心、子女

放心、社会称心的居家养老三心服务。市委、市