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彩票管理条例7月１日起实施:以法治担保幸运

前些年发生的著名彩票丑闻西安宝马案，一直在提醒我们这样一个现实：即使是神赐的好运气，也需要法治的救济和担保。《彩票管理条例》的颁布实施，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础

新中国历史上第一部《彩票管理条例》将于2００9年7月1日起实施。这对于发展20年有余的中国彩票市场来说,无疑是重大利好。

值《彩票管理条例》即将实施之际,国务院法制办政法司朱卫国处长接受了记者的专访。作为彩票管理条例草案起草审查工作的直接参与者,朱卫国说:前些年发生的著名彩票丑闻西安宝马案＇,一直在提醒我们这样一个现实:即使是神赐的好运气,也需要法治的救济和担保。《彩票管理条例》的颁布实施,为彩票事业的健康发展夯实了制度基础。

就条例系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容,朱卫国进行了详细解读。

彩票的六大法律特征

《彩票管理条例》第二条规定:本条例所称彩票,是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。

朱卫国认为,上述规定,点明了彩票的六个法律特征:

目的上的公益性。彩票是博彩形式的一种，当然具有博彩的副作用,国家所以能够认可这种形式的博彩而特许发行彩票,主要是基于筹集社会公益金的正当目的。

发行上的垄断性。彩票是由国家特许发行、依法销售的。根据条例第三条的规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。

性质上的射幸性。彩票法律关系的实质,是在彩票机构和彩票购买者之间建立起一种射幸合同关系。这种民事法律关系的特点是具有以小搏大的输-赢概率。民法通则和合同法没有规定射幸合同,因此赌债等射幸契约关系不受民事基本法律的保护。《彩票管理条例》第一次确立了此类民事法律关系的合法性，但仅仅限于国家特许发行的彩票。

购买上的自愿性。不得摊派、不得强买强卖。条例将彩票的购买主体限定在自然人,旨在限制法人和其他组织购买彩票，以避免应纳税收入的流失。

形式上的要式性。彩票是按照特定规则获得中奖机会的有效凭证。所谓特定规则,是指具体彩票游戏品种的游戏规则以及条例关于开奖、兑奖的相关规范。这是确立彩票机构和购买者之间权利义务的主要依据。

对价的不可逆性。彩票是射幸合同的书面凭证,不同于股票、存款单等权利载体。购买彩票支付价款,是彩票购买者履行合同义务的行为，不存在返还本金、计付利息的问题。

发行权由中央政府垄断

彩票机构分为发行机构和销售机构两类。《彩票管理条例》第六条规定:国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构),分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

朱卫国表示，尽管条例规定的彩票发行机构和彩票销售机构在条例生效实施前就已经是既成事实，但是,在条例生效实施后，其法律性质和法律关系必须严格根据条例的规定刷新:

首先，彩票发行机构集中在中央政府。自条例生效实施后,地方的彩票机构只承担彩票销售职责，不具有彩票发行职能和权能。

需要澄清的是:彩票发行机构不但负责彩票的具体发行和组织销售工作，而且自身也具有直接销售彩票的权利能力,但是,发行机构是否具体从事彩票销售工作，由其根据具体彩票游戏品种的销售方式和特点裁量决定，或者在彩票游戏规则中予以明确。

其次，彩票销售机构没有彩票发行职能，也不得跨地区、跨领域销售彩票,其与彩票发行机构的关系是委托关系，即彩票销售机构根据条例的规定,并接受彩票发行机构的委托，具体负责本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售。因此，严格说来,彩票法律关系的双方当事人是彩票发行机构和彩票购买者，彩票销售机构和彩票代销者一样,并不是独立的彩票法律关系的当事人,而只是彩票发行机构一方的代理人。这就意味着，彩票发行机构应当为具体的彩票法律关系承担最终的义务和责任,尽管这种义务和责任可以由彩票销售机构、彩票代销者代为履行或者承担,但却不能通过契约的形式而免除。

需要说明的是，省、自治区、直辖市的彩票销售机构虽然不具备彩票发行的职责,但这不影响彩票发行机构申请开设发行区域为一个省、自治区或者直辖市的彩票游戏品种，并组织该省、自治区、直辖市的彩票销售机构负责销售,从而形成限定在某一区域发行的彩票游戏品种。

开设品种要听取社会意见

风险控制和安全保障，是包括彩票在内的博彩业所面临的十分紧要的问题。朱卫国介绍,风险控制和安全保障内容贯穿了条例始