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2015年第4期水利规划与设计规划战略

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DOI:10.3969/j.issn.1008-1305.2015.04.008

乌东德水电站“先移民后建设”工作方案

阴奔，黄洪飞1,余仕辉2

(1.中水顾问集团西北勘测设计院，陕西西安710000;2.中国长江三峡集团公司，四川成都610000)

摘要：在水电工程建设中建设征地移民安置工作往往滞后于水电工程建设，成为工程建设的短板。根据国家发改委提出“先移民，后建设”的水电开发新方针，指导乌东德水电站建设工作。乌东德水电站目前处于可行性研究阶段，根据相关政策研究提出“先移民后建设”通过工作方案，达到工程筹建、工程截流、水库下闸蓄水等各阶段建设进度与移民安置工作进度协调一致的目的。通过适度超前安排移民工程建设项目，在各阶段工程建设用地前，妥善安置移民，确保移民安置质量，保障移民生计和长治久安。

关键词：移民；乌东德水电站；方案

中图分类号：TV212.5文献标识码：B

1先移民后建设提出背景、目的和意义

1.1先移民后建设提出背景

1.1.1工作实际

水电工程尤其是大中型水电站工程建设周期长，任务繁重，建设任务可以分为工程建设、移民安置和环保等。水利水电移民尤其是水库移民的问题最为复杂、影响最为深远、涉及面最广、实施难度最大，是十分复杂的“人口一资源—环境—社会一经济系统”的破坏、修复、调整和重建的系统工程1。就目前而言，工程建设可以利用合理科学的制定工作计划来满足进度、质量、安全等方面的要求，而移民安置涉及地方政府、移民、企事业单位等各方利益，政策性很强，进度往往得不到保障。

1.1.2现行移民政策

从中华人民共和国成立初期，到20世纪90年代，到21世纪初期，我国经历了百废待兴的计划经济时期、改革开放初期的计划经济向市场经济转变、社会主义市场经济进一步发展，不同的社会、经济、政治背景导致了各个时期移民安置活动的巨大差别，也导致了安置效果的差异2。随着转入社会主义市场经济体制，各项政策规范也随之转变，但“重工程轻移民、先工程后移民”的理念并没有得到彻底转变，水电工程移民搬迁安置工作往往滞后于工程建设，在政策法规方面也存在一些不尽合理之处。

文章编号：1672-2469(2015)04-0020-04

(1)移民政策。

国务院于2006年9月1日颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号),2007年水电工程移民规范随即出台，全国的水电工程移民安置基本上做到规范化和制度化，移民补偿标准明显提高，安置方式不断创新，有效的促进了移民工作的开展。

(2)存在问题。

一是项目核准制和水电工程建设程序难以有效衔接[3]。目前国内大多数水电工程在项目尚未核准前早已开工建设，待到项目核准时，电站建设已经到了相当的进度，而移民搬迁严格执行国家移民法规政策，在项目未核准前，移民工作还不能大规模地开展，进度滞后于主体工程的建设，成为完成电站截流、下闸蓄水阶段性目标的制约因素。一旦项目核准，为了抢工期，项目业主往往采取过渡性措施解决移民问题。根据相关工作经验，采用过渡措施安置移民，给移民群众按月发放补助费用，往往造成：与现行政策相违背，移民期许过高，按月补偿与一次性补偿难以平衡，为后续正式搬迁制造障碍；刚开始能推进工程建设，但后续因为利益纠纷过多，阻工等情况时有发生。乌东德水电站移民人口多，工程建设时间紧迫，移民搬迁与工程建设的矛盾更为突出。

二是水电工程控制性工程用地难以合法解

作者简介：阴奔(1984年一),男，工程师。

规划战略水利规划与设计2015年第4期

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决3]。2009年之前，水电工程可以申请控制性单体工程先行用地，实际运作中，用地报批手续办理时间长、报批程序和材料复杂等，有的项目一等就是几个月、半年甚至更长时间，特别是一些有工期限制的项目，建设单位急于开工，未批先用等违规违法用地行为大量发生。2009年，国土资源部发布《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》(国土资发〔2009〕8号),规定水电工程控制性单体工程先行用地必须在项目核准方可申请。水电工程筹建期、准备期各项控制性工程用地难以合法解决，目前项目业主往往采取变通办法，将控制性单体工程分拆先行核准，解决控制性工程用地问题。由于没有规范性操作规定，控制性单体