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协议出让国有土地使用权规范

第一章总则

第一条为了规范协议出让国有土地使用权行为，促进土地市场

的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和

国城市房地产管理法》等法律法规，制定本规范。

第二条本规范适用于中华人民共和国境内协议出让国有土地使

用权的活动。

第三条协议出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和

诚实信用的原则。

第四条各级人民政府国土资源主管部门负责协议出让国有土地

使用权的监督管理，依法查处违法违规行为。

第二章协议出让的范围和条件

第五条协议出让国有土地使用权应当符合土地利用总体规划、

城市规划和国家产业政策，并严格控制土地供应总量。

第六条下列情形可以采用协议方式出让国有土地使用权：

（一）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外

用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；

（二）原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批

准，可以采取协议方式出让的；

（三）划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可

以采取协议方式出让的；

（四）出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采

用协议方式；

（五）法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

第七条申请协议出让国有土地使用权的，应当符合下列条件：

（一）具备法人资格或其他组织资格；

（二）具有与申请用地规模、用途相适应的资金、技术和管理能

力；

（三）符合土地利用总体规划、城市规划和国家产业政策；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第三章协议出让的程序

第八条协议出让国有土地使用权应当按照以下程序进行：

（一）市、县人民政府国土资源主管部门公布协议出让地块的用

途、使用年限、土地使用条件等；

（二）符合申请条件的用地者向市、县人民政府国土资源主管部

门提出用地申请，填写协议出让国有土地使用权申请表；

（三）市、县人民政府国土资源主管部门对用地申请进行审查，

符合协议出让条件的，报经同级人民政府批准后，与意向用地者签订

国有土地使用权出让合同。

第九条协议出让国有土地使用权出让金应当依据土地估价结果、

供地政策等因素综合确定。

第十条协议出让国有土地使用权出让金应当一次性缴纳，并按

照有关规定进行缴纳和监管。

第四章监督管理

第十一条各级人民政府国土资源主管部门应当加强对协议出让

国有土地使用权活动的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。

第十二条协议出让国有土地使用权出让金应当纳入土地出让收

支管理，实行“收支两条线”管理。

第十三条任何单位和个人都有权对协议出让国有土地使用权活

动中的违法行为进行检举和控告。

第五章附则

第十四条本规范自发布之日起施行。

第十五条本规范由国土资源部负责解释。

协议出让国有土地使用权规范（1）

一、总则

本规范旨在明确协议出让国有土地使用权的程序、条件、权利和

义务，保障国家土地资源的合理利用，维护土地市场的公平、公正和

公开，促进经济社会可持续发展。

二、适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内通过协议方式出让国有土地

使用权的行为。

三、出让原则

1.公开、公平、公正原则：协议出让应公开透明，遵循市场竞

争规律，确保各方平等参与，防止权力寻租和腐败行为。

2.节约集约用地原则：协议出让应坚持节约集约用地，促进土

地资源的优化配置和高效利用。

3.依法依规原则：协议出让应严格遵守国家法律法规和政策规

定，确保出让行为的合法性和规范性。

四、出让条件

1.土地权属清晰：出让土地必须权属清晰，无争议，已办理土

地登记手续。

2.符合规划要求：出让土地应符合城市总体规划、土地利用总

体规划等相关规划要求。

3.用途明确：出让土地应明确用途，符合国家产业政策和土地

使用标准。

五、出让程序

1.发布公告：出让方应向社会公开发布出让公告，明确出让土

地的位置、面积、用途、出让年限、出让价格等关键信息。

2.受理申请