体制改革对我国学前教育发展影响的实证分析_黄媛媛 .pdfVIP

2015年第9期学前教育研究No.9，2015

（总第249期）StudiesinEarlyChildhoodEducationSerialNo.249

体制改革对我国学前教育发展影响的实证分析*

黄媛媛1李玲2**卢鸣浩2

（成都大学教育科学学院，成都610106；西南大学教育学部，重庆400715）

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［摘要］我国学前教育的发展随着社会经济的发展、大众需求的不断变化经历了复杂的变化历

程。本研究以1995~2013年相关数据为基础，采用结构方程模型分析了内外部体制改革对我国学前教育

发展的影响。研究结果表明学前教育发展与民间学前教育经费投入占比、地方教育经费占比、财政性学前

教育经费占比、城镇化率、城镇家庭可支配收入指数之间存在着正相关关系。其中，财政性学前教育经费

占比每增加1%，入园率将增加6.261%以上；地方教育经费占比每增加1%，入园率将增加4.217%；城镇

化率每增加1%，入园率将增加0.783%；民间学前经费投入占比每增加1%，入园率将增加0.568%；城镇

家庭可支配收入指数每提高1%，入园率将增加0.026%，足见政府的财政性学前教育经费投入确实是推

动我国学前教育发展的最主要的因素，同时也说明我国学前教育的发展高度依赖政府的重视与财政投

入。今后我国应完善各级政府对学前教育的投入责任，通过调整经费投入结构与资金配置结构提高财政

投入的数量与效率；应鼓励民间资本继续参与学前教育发展，并推动其多渠道发展；应积极改变城乡资源

配置不均衡的现状，适应城镇化的改革趋势与要求，为农民工随迁子女接受学前教育提供平等机会。

［关键词］体制改革；市场化；政府依赖；城镇化；学前教育

DOI:10.13861/j.cnki.sece.2015.09.002

、问题提出

学前教育是教育事业的重要组成部分，是基础教育的重要奠基。《国务院关于当前发展学前教育

的若干意见》（国发[2010]41号）要求“把发展学前教育摆在更加重要的位置”。改革开放30多年来，

我国政治、经济、社会发展经历了从计划经济向市场经济的转变，历经改革开放的变革、科教兴国战

略的实施以及科学发展观下的和谐社会建构等不同历史时期。学前教育的发展也随着社会经济的发

展、大众需求的不断变化经历了复杂的变化历程。本研究拟运用结构方程模型（StructuralEquation

Model，简称SEM），测量不可直接观测的“制度变迁”这个潜变量对我国学前教育发展的影响，并对各

体制机制的影响程度进行深入解析，以期更加客观地认识影响我国学前教育发展的制度因素，从而

为进一步推动我国学前教育事业的可持续发展提供科学依据。

二、研究方法

（一）内外部体制改革的指标选取

为明确内外部制度变迁因素及其对我国学前教育发展的影响程度，本研究将内外部制度作为一

稿件编号：２０１５０４１８０００３

＊基金项目：教育部哲学社会科学发展报告项目“教育体制综合改革发展报告”（编号：１３ＪＢＧＰ０４０）；教育部教育发展研究中心成都教育改

革研究基地、四川省教育厅人文社会科学重点研究基地“统筹城乡教育发展研究中心”资助项目“新型城镇化背景下省域内学前教育资源

配置研究”（编号：ＴＣＣＸＪＹ－２０１４－Ａ０４）；成都大学校级青年基金重点项目

＊＊通讯作者：李玲，西南大学教育学部教育政策研究所所长，教授，博士生导师

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。首先，本研究将社会、经济以及教育内部制度的影响在测量时统一

称之为“综合制度”这一概念。其次，综合的内外部制度主要通过三个维度来反映：市场化程度、政府

依赖程度和城镇化进程。

1.市场化程度。

教育部2012年3月发布了《学前教育督导评估办法》，其中的《学前教育督导评估指标体系》一

级指标中的“发展水平”包含了“城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高”这一项，由

此可以看出我国学前教育发展状况与办学体制密切相关。在社会主义市场经济制度要