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中国地方政府数据开放指数（2021上半年）

今日，复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了“2021

上半年中国开放数林指数——省域标杆”暨《中国地方政府数据开放

报告：指标体系与省域标杆》。

数林评估指标体系

2021年起，指数制作方将原来的“省级”指数调整为“省域”指

数，从而将省作为一个“区域”，而不仅仅是一个“层级”来进行评

测。其中，指数的评估指标体系共包括准备度、平台层、数据层、利

用层四个维度及下属多级指标：

准备度是“数根”，是数据开放的基础，包括法规政策效力与内

容、标准规范、组织与领导等三个一级指标。

平台层是“数干”，是数据开放的枢纽，包括平台关系、发现预

览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、用户体验等六个一级指标。

数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质

量、数据规范、开放范围等四个一级指标。

利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括利用促进、利用多

样性、有效成果数量、成果质量等四个一级指标。

数林概貌

截至2021年4月底，我国已有174个省级和城市的地方政府上

线了数据开放平台，其中省级平台18个（含省和自治区，不包括直辖

市和港澳台），城市平台156个（含直辖市、副省级与地级行政区）。

与2020年下半年相比，新增32个地方平台，其中包含1个省级平台

和31个城市平台。

全国地级及以上政府数据开放平台数量增长显著，从2017年的

20个到2021上半年的174个，“开放数据，蔚然成林”的愿景已初

步实现。

目前，我国64.29%的省级（不含直辖市）政府已上线了政府数据

开放平台。如图4所示，自2015年浙江省上线了我国第一个省级（不

含直辖市）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前已达到18个。

截至2021年4月，全国各地上线的省级（不含直辖市）政府数据

开放平台的地区分布如图5所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，

整体上呈现出从东南部地区向中西部地区不断延伸扩散的趋势。

截至2021年4月，全国省域数据开放平台的整体上线情况如图6

所示，省域数据开放平台包括省（自治区）本级和省内下辖地市的平

台，图中颜色越深，代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。

目前，只有广东省、广西壮族自治区、山东省、四川省与浙江省的省

（自治区）本级和下辖绝大部分地市都已上线了数据开放平台（图中

显示为全境深绿色或基本深绿色的省域）。

同时，安徽省内已有相当部分的下辖地市上线了数据开放平台，

但省本级平台尚未上线；而福建省、河北省、河南省、湖南省和陕西

省虽已上线了省本级平台，但省内绝大多数地市却尚未上线平台。从

整体上看，东南沿海省域的政府数据平台已经基本相连成片。然而，

目前全国仍有吉林、辽宁和云南3个省的省本级和下辖地市均未上线

数据开放平台（图中显示为全境灰色的省域）。

图7是省域数据容量前十的地方，反映了省域有效数据集总数和

数据容量之间的关系。山东省的省域数据容量和省域有效数据集总数

最高，浙江省和广东省的省域数据容量仅次于山东省，其次是贵州省、

四川省等地。数据容量更能反映一个省域的数据开放总量，从图中可

见，虽然有些省域的数据集总数并不大，但数据容量却远高于其他省

域；而有些省域的数据集总数虽然较大，但数据容量相对于其他省域

却并不占优势。

数林标杆

2021上半年全国开放数林标杆省域的指数分值、排名和等级如表

2所示。在这五个标杆省域中，浙江省的综合表现最优，进入第一等级

“五棵树”；山东省表现优异，进入第二等级“四棵树”，其次是四

川省、广东省和广西壮族自治区。