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通辽市农田水利建设与管理存在问题及对策措施刘永伟等157

【建设与改革】

通辽市农田水利建设与管理存在问题及对策措施

刘永伟,王继帅2

(1.通辽市水务局，内蒙古科尔沁028000;2.鄂温克族自治旗水利水电工程管理与质量监督站，内蒙古鄂温克族自治旗021100)〔摘要〕文章对通辽市农田水利工程建设与管理中存在的主要问题进行了分析，并提出加强农田

水利工程建设与管理的具体措施。

〔关键词〕农田水利；建设；管理

中图分类号：S277.7文章标识码：B文章编号：1009-0088(2015)06-0157-01

1农田水利建设与管理现状

1.1现行农田水利建设管理模式

通辽市农田水利工程在建设过程中严格执行建设管理“四制”,即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、项目监理制。并严格执行“三专一封闭”的资金管理政策，工程结算严格按合同、工程进度和施工月报及时拔付，并由专人负责财务管理，做到专款专用，保证工程正常运转。

1.2农田水利工程运行管护情况

目前，通辽市小型农田水利工程采取的管护模式主要有以下几种。一是井长管护模式，由农田井受益户自行推荐井长，井长一般要具有较好的群众基础，责任心强，热心公益事业，有一定的文化程度，熟悉工程设备设施操作规程和维修技术，经村委会同意，由村委会与井长签订管护承包合同。二是竞争承包管护模式。由嘎查村制定工程管护标准和要求，确定收费标准，公开征集承包人或确定最高收费标准，采取竞标的方式确定承包人，经公示后，签订管护合同。三是合作社管护模式。部分村民因种植或养殖关系，联合起来成立种植或养殖合作社，由合作社对经营土地上的水利工程进行统一管理。

2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题

2.1农田水利工程建设中存在的问题

(1)农田水利工程多头建设现象普遍。农田水利工程建设管理部门多，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以，建设存在很大的盲目性、随意性，规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多

方面不能互相兼顾，工程质量参差不齐，涉及的资金渠道及管理部门多，资金交叉重复和分散使用并存，影响了整体效益。

(2)地方配套资金不到位。农田水利工程建设资金投入主要以国家和自治区为主，但仍需市、县及群众自筹一部分，由于地方财力有限，造成配套资金很难到位，影响了工程进度。

(3)施工单位管理不规范。工程施工质量直接关系到水利设施的寿命及工程效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善等情况，影响工程建设质量。

2.2农田水利工程运行管护中存在的问题

(1)管护主体和管护责任不明确。农村土地制度的改革之后，农村土地就变成农民分散经营的模式。已建成的小型农田水利管理制度没有理顺，产权归属不明确，管护主体没落实，工程建、管、用三者脱节，大部分小型农田水利工程是有人用，无人管。因此，目前农村存在许多正在使用、无人维护的小型水利工程。

(2)缺少管护经费。工程后续维修养护资金缺乏，落实困难，缺少相关的配套政策支撑。重“建”轻“管”一直是传统农村水利管理工作的一大弊端。很多工程，尤其是小型农田水利工程，管护主体不明确，责任不落实，经费无渠道。项目竣工后移交给村集体粗放式管理，村集体没有经济来源，无力承担工程管护费用，设备设施检修、维护不及时，导致工程无人管护，毁损严重，群众参与管理的积极性、主动性不高，工程在设计年限内不能充分发挥应有的效益。

(3)计量方式多样，计量现状差。小型农田水利

158内蒙古水利2015年第6期(总第160期)

【建设与改革】

小型农田水利工程建设与管理存在问题及建议

史晓勇

(巴彦淖尔市临河区水务局，内蒙古临河015000)

〔摘要〕文章通过对巴彦淖尔市临河区小型农田水利工程建设与管理的调查，指出临河区在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，并提出了一些有关加强水利工程建设和管理的建议。

〔关键词〕小型农田水利；工程建设；工程管理；建议

中图分类号：S27文章标识码：A文章编号：1009-0088(2015)06-0158-02

1临河区小型农田水利工程存在的问题

(1)小型农田水利项目规划不统一。目前小型农田水利工程建设由水利部门