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关于对农村信用社金融服务的调研报告

农村金融服务对象范围广，居住分散，如何进一步做好农

村金融服务工作，关系到千家万户农村群众的切身利益，关系

到为“三农”服务是否到位，是否推动农村经济发展，社会稳

定，人民安居乐业。近段时期，县人大接到反映，农村部分边

远山区群众取款难、贷款难，极不方便群众生产生活。按照主

任会议安排，人大财经委对群众反映的情况到县信用联社及其

部分营业网点进行调研，并委托各乡镇人大主席团调研本乡镇

金融服务情况，现将调研情况综合报告如下：

一、农村金融服务基本情况长期以来，农村金融服务为我

县广大农村经济发展作出了积极贡献。据调查了解，在上世纪

90年代以前，各乡镇金融服务企业有农村信用社，每个村（大

队）已有一至二名专职信用社信贷员，加上部分乡镇所在地有

县农业银行下设的营业网点，原洛泽河镇还有县工商银行设立

的工行洛泽河分理处，金融企业营业网点遍布全县各乡镇村，

群众办理存取款业务较为方便。90年代以来，随着全国金融系

统体制改革，农村信用社、农业银行等主要面对农村服务的金

融企业大量收缩营业网点，撤销了村级专职信贷机构，只设乡

镇级信用营业社，农业银行只在县城所在地设置营业网点，在

2003年，随着乡镇撤并，又取消了发达信用社，并入花桥信用

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社，新场信用社也地处县城。金融营业网点的大量收缩，边远

山区路途远，存取款极为不便。据调查了解，县农村信用社现

有营业网点20个，其中：地处县城为4个（包含新场信用

社），地处乡镇政府所在地16个。共有从业人员186人，其

中：包括县信用社机关人员，县城营业网点信贷员53人，农

村营业网点人员133人。全县金融服务对象12万余户，55万

余人，其中：距营业网点5公里以内约5万户，23万余人，占

总人数的41.8%；距营业网点5至10公里以内的约4.5万户，

20余万人，占总人口的36.4%；距营业网点10至20公里以内

的约2.5万户，

11.6万人，占总人口的21.1%；距营业网点在20公里以

上的约1000余户，4000余人，占总人口的0.7%。以此看出，

我县金融服务对象居住分散，广大农村群众感觉极不方便，特

别是有20%左右的人口约12万余人，离金融服务网点在10公

里以上，少数群众为取点钱，来回要走40多公里山路，即使

有公共车座，为去取点钱，车费都要花去几十元，实在不值。

因此，农村信用社体制改革中未能充分考虑广大农村群众金融

服务方面的根本利益，收缩营业网点未能因地制宜是主要原

因，特别是撤销发达乡后，原发达营业网点已随之并入角奎

（花桥信用社），把金融服务网点的撤并同乡镇撤并一同进

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行，使原发达乡7个村约2.8万人口的群众一同纳入角奎（花

桥）信用社服务范围，不符合群众的实际需要。

二、存在困难和问题1.服务网点少，布局不合理。目前各

网点都是设在乡镇政府所在地，也是各乡镇经济和商贸的中

心，由于全县各村信用社均已全部取消，网点只设在政府所在

地，业务繁多，群众拥挤不堪，服务大厅经常是人满为患。并

且由于各种惠农政策的层层落实，外出务工收入以及学生费用

的汇兑等等，都离不开金融机构的服务。但全县各乡镇基本上

都是山高坡陡，沟壑纵横，居住分散，多数群众都集中在赶集

天来办业务，有的要走几十公里，办事较为