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如何塑造良好的政府形象

内容摘要

本文主要从价值层面论述如何塑造良好的

政府形象。首先阐述了政府形象的基本概念

和基本特征，然后说明要想塑造良好的政府

形象必须尽快适应政府职能和政府观念的

转变，最后着眼于政府形象的主客观统一性，

从四个方面详细论述了如何塑造良好的政

府形象。这四个方面分别是政府整体形象与

个体形象的统一、内在素质与外部形象的统

一、价值目标与公众期望的统一、政府实际

表现与公众对政府主观评价的统一。

前言

在行政改革和行政现代化的过程中，政府形

象受到越来越普遍的关注。随着社会主义市

场经济的发展和政治民主化的进程，公众对

政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政

府绩效的一项重要标准。近年来，我国各级

政府在处理政府机构调整、塑造形象工程、

实施名牌战略、搞活国有企业、整治腐败现

象、打击法人走私、实施科教兴国、安置下

岗职工、组建创新体系、抗御特大洪水等社

会问题时所采取的战略决策都体现了政府

对形象问题的重视，同时也反映了政府及行

政人员形象意识的增强。1997年中国成立了

政府形象战略研究项目，将政府形象问题提

到了议事日程。如何塑造良好的政府形象已

成了摆在现代政府面前的一项重要课题.

一

一般而言，政府形象指社会公众在了解和经

验的基础上，对政府在运行过程中显示的行

为特征和精神状况的总体印象和评价。它既

是社会公众的主观评价，又是政府客观表现

的反映。政府形象是一种特殊的社会资源，

它虽然不是实实在在客观存在的，但对政府

影响力却起着非常重要的作用，是构成政府

影响力的基本要素之一。政府影响力体现着

政府与公众之间双向互动的心理关系，是决

定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接

受或在多大程度上接受的一项重要因素，直

接影响着公众的心理、行为或行为倾向。所

以政府形象的好坏对政府的目标、意图能否

顺利实现起举足轻重的作用。

政府形象是一个综合性的概念，它是社会公

众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、

政策是否民主科学、高效与否、领导者素质、

公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸

因素印象的总和。它以政府自身的素质、行

为和表现为基础，受公众价值意向、主观评

判的影响，同时同政府自身形象的设计又有

直接关系。它是政府的理念、行为及效果的

集中综合表现。

政府形象是客观存在的。政府为了发挥其职

能，实现政府管理的目标，制定和执行了一

系列政策法规，并进行各种其他政府活动，

这些政府政策和政府活动必在社会公众的

舆论环境中留下痕迹，给公众留下某种印象，

公众会产生一定看法并做出相应评价。

政府形象是发展变化的，因为政府行为在不

断变化，公众的评判标准也处于不断变化之

中。政府形象随着政府的战略目标和价值导

向的变化而变化。随着政府制定的政策和执

行情况的变化而变化。政府面对的公众对象

有国内国际的，社会各阶层的，发展程度不

同的各地区的，对于广泛而复杂的公众对象

而言，政府形象也是有差异的。

为政者在于取信于民。树立良好的政府形象

是各届政府梦寐以求的目标，任何政府都希

望得到民众充分的信任和忠心的爱戴。因为

良好的政府形象具有极大的凝聚力，有利于

增强民众对政府的认同感和信任感，提高政

府统治的合法性。良好的政府形象要求政府

具有较高的知名度和美誉度，好的声誉会给

政府带来巨大的无形财富。正如企业非常重

视商业信誉，因为良好的商业信誉会给它带

来宝贵的商机和滚滚的财源一样。良好的政

府形象对于政府工作的开展，行政效率的提

高，行政行为有效性的增强都有极大的促进

作用，能为政府的发展提供坚实的无形基础。

同时，不良的政府形象对政府造成的损害也

是相当严重的，因为这不仅会败坏政府的声

誉，威胁到行政人员的前途，而且会影响政

府在公众心目中的地位，损坏公众对政府的

信任和支持，甚至会危及到政府的生存，其

所造成的恶劣影响是无法挽回、难以估量的。

所以任何一届政府都努力树立并维护其良

好的受民众欢迎的政府形象。

当前，政府形象受到越来越普遍的关注，其

中一个重要的原因是政府行为与政府理念

的普遍严重背离，这对政府形象造成严重的

损害，所以政府形象受到了空前的重视。真

实而大量的资料表明，政府理念所描述的许

多文明的行政行为正在被政府自己的不文

明行为所践踏。例如，政府大力宣扬提高行

政效率、保证行政公平、发展公益事业、保

护生态环境，但事实上，严重的官僚主义、

巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、严重污

染环境却普遍存在于世界各国和国际社会。

政府行为和政府理念的不一致