如何做好水利工程建设项目的投资控制和管理 .pdfVIP

如何做好水利工程建设项目的投资控制和

管理

作者：张天山孙杭明

来源：《科技资讯》2014年第21期

张天山1孙杭明2

(1.浙江广川工程咨询有限公司;2.浙江省水利河口研究院浙江杭州310020)

摘要:建设工程投资管理是工程建设的重要管理任务,由于种种原因,目前水利工程投资控

制往往存在失控的现象,造成工程质量不高、工程投资失控、国有资产流失等现象。这就要求对

水利工程项目建设进行全过程的投资控制和管理:以项目可行性研究阶段的投资估算为基础,精

确做好初步设计阶段的设计概算,在项目实施阶段对工程投资进行严格的控制与管理。达到节约

建设成本、保证项目资金的合理使用、顺利实现项目建设任务的目标,创造良好的经济和社会效

益。

关键词:水利工程全过程投资控制投资管理

中图分类号:TV73文献标识码:A文章编号:1672-

3791(2014)07(c)-0126-02

工程投资控制与管理是水利工程建设三大核心管理任务之一。造价控制贯穿于项目全过程,

要想全面而有效地控制工程造价、及时纠正工程建设过程中可能发生的投资控制的偏差、取得

社会效益与投资效益的最大化,就必须对影响工程投资的三个重要阶段实施全过程的控制。投资

估算是项目可行性研究阶段项目投资决策的成果,也是设计概算编制的参考和依据［1］;设计概

算是初步设计阶段的建设项目工程造价(静态)的最高限额;而项目实施阶段的造价控制与管理,

可以有效节约项目的建设成本,保证项目资金的合理使用。

本文的研究主要在现有的政策法规的框架和价值规律的条件下,探索如何遵循市场经济和等

价交换的原则,在合理确定工程造价构成的基础上,不断改革和修订工程造价的计价依据,建立起

政府宏观控制为主导的投资控制和管理体制。从建设单位对建设项目投资全过程负责、强化施

工承包企业经营和成本管理的意识、改变第三方造价审查的方式和思路等三方面的考虑出发,通

过有效的投资控制和管理,顺利实现项目建设目标任务、达到可观的投资回报。

1当前工程投资控制与管理的现状

1.1参建各方目标不统一

投资方或建设单位都想在充分保证工程质量的同时尽可能降低工程造价成本;施工承包方在

承接项目后都想尽可能通过最少的成本投入来换取赢利的最大化;页第三方(监理、审计等)普遍

把控制工程投资控制的主要精力放在造价的预、决算和造价资料的审查、核定上。各方综合作

用的结果往往是造价控制的核心目标无法达成,造成超概算现象频繁发生。

1.2项目立项预期和实际存在偏差

个别地方政府或部门为了争取中央专项资金的补助,往往通过各种手段促成项目立项建设。

未按工程实际规模和标准进行充分的审查和评估,匆忙提出设计方案,搞上马概算和钓鱼工程,刻

意在项目申报方案中降低工程造价等［3］。一旦工程经主管部门批准后实施,即随意扩大建设

规模、提高建设标准、增加附带和附属项目,致使工程造价完全突破概算甚至估算,加之部分地

方财政配套跟不上,造成资金链断裂,增加工程的投资管理难度。

1.3项目前期设计工作不够重视

水利工程的前期设计工作并没有得到足够的重视,监督和管理不到位。很多水利工程基础资

料的搜集不主动、数据整理不齐全,没有推行限额设计,加上设计人员的水平参差不齐,往往导致

选定的设计方案质量不高、深度不够［3］。而现有水利工程监理只注重对施工阶段的全过程监

理,对设计阶段的监理鲜有涉及。

1.4工程建设管理及施工过程混乱

由于市场经济体制不完善,造价的政策法规调整不断,物价指数飞涨等原因。部分工程建设

管理中未严格执行项目法人负责制、招投标制、监理制等,致使合同不规范,投资风险得不到保

证,甚至发生参建各方恶意串通和挪用项目建设资金等事件。施工过程中设计变更、现场签证频

繁,恶性和循环最后导致豆腐渣工程、投资失控、国家资产流失等现象。

2如何有效控制和管理工程投资

2.1抓住对策、突出重点

要有效地控制和管理工程造价,就要从源头上抓起,谨慎做好工程的前期规划工作,提高设计

深度和质量,从源头上主动控制和管理工程投资。

2.2规范管理、防微杜渐

严格按工程建设基本程序办事,加强建设管理和监督,把影响工程造价的各种人为因素降至

最小［4］。大力推行限额设计,对工程投资实